提升政府投资基金效能 精准助力产业转型升级

拓宽募资渠道，释放杠杆效应。通过设置让利机制，重点吸引市场化母基金、本地龙头企业等长期资本参与出资。深化层级合作，争取上级资本赋能。创新募资产品形态，拓宽募资场景。探索“国资股权质押融资+基金出资”等模式，盘活国有闲置资源补充基金资金池。

聚焦产业需求，实施精准投资。建立常态化“政府+基金+产业”联席会议机制，制定《基金投资产业导向目录》。聚焦主导产业和产业链关键环节，形成财政资金与基金资本合力，提升投资效益和产业带动性。

创新绿色金融机制 擦亮区域发展生态底色

着手打造“淮南绿标”评估认证体系。设立地方性绿色项目库与认证标准，制定《淮南市绿色类项目技术评估与认证指引》，建立动态更新的市级“绿色项目库”，对入库项目给予优先支持。积极培育本土化第三方评估力量，建立数据共享平台，提升独立风险判断能力。

积极构建多层次风险分担“安全垫”。集成各种政策支持工具，扩容升级“绿色转型风险补偿资金池”。优化运作机制，提供分层风险补偿。创新担保模式和保险支持，开发“投贷担保补”等特色产品，将不可控风险转化为可定价、可转移的金融要素。

加快建立企业“白名单”制度 深化“综合查一次”执法改革

提高认识，加强统筹协调。加大宣传力度，坚持高位推进，制定明确的时间表、路线图。不断迭代更新，及时总结推广先行部门成功经验，完善相关企业评价制度和监管方式。

因地制宜，分类建立企业白名单制度。由牵头部门编制白名单制度建设操作细则，为尚未建立该制度的部门提供标准化参考模式，加强业务培训，降低工作难度。针对有安全风险监管责任担忧的、有建立意愿但又担心政策依据不足的、有特殊监管需求的部门，分类施策。

破解城乡居民医保参保困局 筑牢全民医保防线

健全缴费动态调整机制，减轻群众缴费负担。探索建立分档缴费制度。建立市级层面筹资协商机制，定期测算医疗费用增速、居民收入变化，为省级决策提供本地化依据。强化政策宣传引导，提高群众对医保政策的知晓率和认同感。

完善激励约束机制，引导持续稳定参保。完善阶梯式激励政策，创新慢病管理模式，扩大生育保障覆盖，试点家庭账户共享，探索居民医保个人账户积累机制。打通数据共享堵点，提升征管效能。建设市级医保数据中心，整合部门数据，实时更新、自动预警。推广全流程线上服务，全面普及医保电子凭证，实现参保、缴费、报销“一网通办”。

依托我市文旅资源 加快构建中小学研学旅游体系

开发课程强化监管，破解“游而不学”难题。构建分类课程体系，围绕我市核心文旅资源，研发与中小学各学段课程标准相衔接的系列化主题课程。建立质量监管机制，制定中小学研学旅游实施规范与质量评估标准，将研学表现纳入学生综合素质评价。对研学活动进行不定期抽查，加强活动过程督导。

盘活影视文旅资源 打造微短剧创作高地

政策促动，健全规范化保障机制。制定淮南市微短剧拍摄基地发展规划和产业发展措施，明确发展定位与目标。在场地补贴、人才引进等方面予以支持，筹措微短剧创作社会面资金，增强政策连贯性。工作专班内，各部门加强协调联动，形成合力。

夯实基础，构建多元化场景矩阵。按照“年代梯度”增设特色场景，满足不同风格短剧创作需求。发挥优势、联动周边，打造“1+N”取景地矩阵。规划建设影视创作基地，建立数字化“场景资源库”，配套建设或整合满足剧组需求的影视之家。

发挥煤化工产业优势 加快建设淮南绿色港口

加快绿色港口专用基础设施建设。以煤化工园区综合物流港为核心载体，在规划建设中高标准嵌入绿色元素。通过政府引导、企业主导、市场化运作的方式，加大对关键绿色基础设施的投入，打造功能完备的绿色港口示范区。

强化技术攻关与产业培育。支持技术攻关、鼓励在煤化工园区及淮河淮南段开展甲醇动力船舶示范运营。积极引进或培育绿色船舶设计、建造、维修及运营管理企业，延伸产业链。利用园区绿色甲醇生产潜力，探索构建“本地燃料生产—本地船舶应用—本地服务保障”的闭环模式，提升产业自主性与竞争力，构建绿色航运本土生态圈。

加强无障碍设施管理 共建全龄友好暖心城市

坚持系统思维，做到建管并重。将无障碍要求贯穿规划、设计、施工、验收、运维全过程，从源头保障“有人建、更有人管、有钱维护”。强化部门联动，压实监管责任。明晰各相关部门在无障碍设施建设、管理、执法中的具体职责边界，建立常态化的跨部门联席会议与联合执法机制。

抢占“银发经济”新风口 培育壮大适老化产业

加强统筹规划，完善政策体系。制定切合我市实际的适老化产业发展规划，建立多部门参与的协调推进机制，建立产业供需数据库。制定地方标准和质量认证体系，完善产业支持政策。融入城市更新，完善基础设施。将适老化设计与改造作为城市更新的重要内容，完善医养结合的养老机构、老年大学等。在老旧小区改造和完整社区建设中，严格执行适老化设计标准。

深化公立医院改革 促进健康淮南高质量发展

深化“三医协同”信息化建设，打通数据壁垒。以“数字健康大脑”为核心，建卫生健康云专区，整合电子健康码与医保码，拓展医学影像共享中心，升级区域医疗平台，优化医保平台，提升服务便捷性。

加强合作交流，科技教育人才一体化发展。实施“柔性引才+本土培育”双轨战略，联合安徽理工大学推行“临床+学术”双导师制，完善薪酬激励机制。优化学科布局，制定淮南市公立医院学科发展规划，加强重点学科建设，建立多学科协作机制，推广“一站式”诊疗。

强化技能人才培育 激发职工“双创”潜能

聚焦需求精准赋能，构建“产教融合”新生态。强化企业培训主体地位，动态调整职业院校专业设置和培训课程内容，全力破解“双师型”师资短板，确保到2027年全市中职学校“双师型”教师占比达到或超过全省平均水平。

打破壁垒畅通路径，搭建“成长立交”新体系。拓宽纵向晋升通道，打破技能等级上限。打通横向转换通道，破除学历、资历等障碍。推动龙头企业与中小企业组建技能人才培育联盟，共享培训资源。将高技能人才纳入市、县党管人才总盘子和各类评先评优范围，增强职业荣誉感。

推行生活垃圾分类 引领低碳生活新时尚

深入宣传，促习惯养成。构建“线上+线下”立体宣传矩阵，深入开展垃圾分类“五进”活动。压实责任，建共治格局。压实属地政府主体责任，完善调度评估机制。强化“管行业必须管分类”，建立物业企业“红黑榜”制度。坚持严格执法与柔性引导相结合。

夯实基层，强源头管控。健全社区、业委会、物业企业联动机制，推行“物业+督导”与“社区+自治”分类模式。开展投放点“优化提质”行动。两网融合，促资源利用。系统推进生活垃圾收运体系与再生资源回收体系“两网融合”，探索市场化运作机制，构建“政府引导、企业运营、社会参与”的完整产业链。加快重点资源循环利用项目落地，助力绿色低碳高质量发展。

强化社会面小场所管理 健全消防安全监管体系

试点先行，健全基层责任体系。厘清监管责任，探索建立“1+3+N”责任体系。摸清底数，实施分类分级管理。全面摸清底数并及时更新台账，在小场所张贴场所安全信息公示牌，实现“一场所一档”精准监管。对小场所风险源进行准确辨识，划分风险等级，实施差异化管理。

建强科技馆主阵地 提升市民科学素质

完善设施网络，推动资源下沉。前瞻规划全市科普设施布局。积极推动有条件的县区谋划建设实体科技馆，鼓励企业、高校、科研院所建设特色科普教育基地。主动对接融入长三角及省级科普场馆联盟，借力提升自身水平与影响力。

补强功能内容，提升沉浸式体验。优化科技馆周边区域的业态规划与招商引导。完善馆内必要的文创销售、便民服务等设施。大力推动数字化赋能，开发线上科普产品。精心策划举办原创临时特展，保持公众新鲜感与关注度。强化人才引育，激活运营动力。配强核心专业团队，实施系统性“人才强馆”计划。探索“核心管理团队+专业第三方服务”的混合运营模式，提升管理精细化水平。

打造交通强市 构建现代综合交通运输体系

突出补网强网。实施高速公路畅通工程，加快交通基础设施互联互通，力争提前实现“四横四纵”高速公路网目标。实施城市快速路工程，力争“十五五”末，初步形成不同城市组团之间、城市快速路和高速出入口之间的无缝对接。突出提标升级。实施国省干线提级达标、一级公路联通工程，到2030年，实现一级公路达400公里以上，到毗邻市一级公路联通，二级以上公路占比达到75%以上。

深化集团化办学改革 筑牢基础教育优质均衡根基

强化市级统筹，健全跨部门协同机制。健全高效统筹机制，定期召开联席会议，统筹解决跨领域问题。试点“市级编制池”，加快市属学校集团化办学步伐，在更大范围内促进资源均衡配置。撤并整合部分市属高中，释放闲置资源，提高办学综合效益。

创新激励机制，激发内生动力。强化物质与职业激励，完善流动保障，推行“双向激励”考核，强化经费保障，提高教师轮岗期间待遇。改革评价体系，破解同质化难题。构建多元评价指标，制定集团化办学质效监测评估标准，将学生综合素质、教师发展、学校特色等纳入监测。推行“双轨监测”，引入第三方评估，实现集团化办学从“重形式”向“重实效”转变。

做好“土特产”文章 培育淮南乡村产业增长点

深挖资源，筑牢“土”的根基。开展全市乡土资源系统性普查与评估，建立动态“淮南乡土特色产业资源数据库”并绘制产业地图。引导各县区实施“一业一策”，形成错位发展、优势互补的产业布局。

融合创新，放大“特”的价值。大力发展“农业+”，鼓励特色产业与自然风光、历史文化、乡村风貌深度融合，推动产业与地域文化结合。设立农文旅融合专项扶持资金，对创意好、潜力大的融合项目给予重点支持，打造具有淮南标识度的农文旅融合新IP。

加快建设绿色食品产业园 助推产业高质量发展

强化园区顶层设计。选择细分赛道，坚持集聚发展，结合自身实际，高起点规划建设若干绿色食品产业园，完善基础设施和公共服务，推动园区内企业延链补链强链，形成产业集群。

提升园区承载能力。完善配套设施，适度超前建设蒸汽管网，加快园区污水处理设施建设，鼓励市县的农产品检验检测机构入驻，加强与在建的港口、物流园区合作，降低企业原料采购与物流成本。完善公共服务，探索实体化运作，统筹运营管理。加强产学研合作，订单式培养人才。加强与本地电商企业、商超等对接，在制定技术标准、组团展销等方面开展服务。

乘势而上 推进安徽楚文化研究

整合研究力量，加强平台建设。各成员单位发挥各自优势，分工合作，密切配合。加快成立安徽省楚文化研究会，深入挖掘淮楚文化丰富内涵和时代价值。进一步打造安徽楚文化论坛平台，强化与省内外学术交流合作，推动历史文化资源“活起来”。

尽快发挥安徽楚文化研究院功能。明确研究院内设机构与管理模式，配齐人员，聘请国内知名专家，采用“名誉院长+执行院长”模式，借梯登高，扩大影响力。

打造历史文化街区 注入城市发展新动能

规划引领，量身定制。坚持高位谋划、科学统筹。建立市级层面协调机制。依托片区各自优势，明确打造思路。因地制宜，提升功能。制定历史文化街区保护技术导则，集中修复片区的城市生态系统，推动老旧厂房、传统商业设施等存量房屋改造利用，打造沉浸体验式的动态场景游赏。