为了深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，近年来，市政府高度重视营商环境工作，出台相关政策，不断深化改革，全力打造一流的营商环境。市人大常委会坚持问题导向，加强对优化营商环境工作的监督，督促市政府及相关部门认真履行职责，对标国家发改委营商环境指标体系，补齐短板弱项，推动营商环境持续优化。9月11日，市十七届人大常委会第三十七次会议，对我市优化营商环境工作进行了专题询问，现将本次专题询问问题予以公告，请社会各界监督。
1.问：市人大常委会委员、财经工委主任 黄坤
为打造一流营商环境，今年初省政府出台了《创建市场化法治化国际化一流营商环境对标提升举措（2026版）》，请问对标省级最新政策体系，我市计划推出哪些创新务实举措，进一步优化营商环境？
答：市人民政府秘书长 胡德春
良好的营商环境是一个城市竞争力的重要组成部分，营商环境也已经从“加分项”变成“必答题”。
全市上下一直高度重视优化营商环境工作，今年以来，市委主要领导要求把优良的营商环境作为淮南转型发展、奋力追赶的最大变量和重要抓手，要尊重企业、读懂企业、服务企业，做到“有感服务、无感呵护”，当好企业发展的合伙人、同行人。市人大常委会开展优化营商环境工作专题询问，赋能营商环境持续优化。市政府常务会议2次研究优化营商环境工作、市政协连续4年将优化营商环境作为市委书记领衔提案，市政府分管领导多次调度督导，亲自协调解决企业诉求。全市优化营商环境的工作氛围更加浓厚。
市营商办坚持以“小切口”推动“大优化”，对标学习沪苏浙先发地区经验做法，连续8年出台年度提升举措，落地1295条，“桩基先行”“用工激励”等做法在全省推广，“开办运输企业一件事”案例被国家发改委采用推广，相关工作做法在2025年度全省优化营商环境培训班上作交流发言。今年，我们做到“三个坚持”“五个精准”来谋划提升举措。“三个坚持”就是坚持对标先进、坚持问题导向、坚持淮南特色。“五个精准”就是：一是精准提升，围绕落实世行和国家发改委指标体系提升政府服务效能；二是精准服务，用惠企直达实现政策找企业，用项目代办加快项目落地。三是精准适配，用更精准的产业政策和要素保障解决企业发展痛点堵点。四是精准法治，用“综合查一次”规范涉企执法检查行为，给企业家稳定预期。五是精准评价，推广使用电子问卷，让企业感受度成为衡量工作的第一标准。围绕打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境和提升产业生态等领域，出台50项204条提升举措，政策“极简兑付”、“扫码入企”智能化监管、政府合同履约监管平台等一批有含金量的举措落地。
优化营商环境是一场没有终点的长跑。过去，施行“放管服”改革解决门难进、脸难看、事难办的问题，现在要在政策不精准、服务不对路、感受不明显的问题上持续发力，以钉钉子精神解决企业痛点堵点问题，让优化营商环境工作成为淮南高质量发展的硬支撑。
2.问：市人大常委会委员，淮南联大制药与材料学院院长、教授 董海丽
有企业和群众反映我市“一网通办”平台存在部分系统互通不足、数据共享程度有限、相关标准尚未完全统一、线上线下业务融合有待深化等问题。请问我市将采取哪些具体措施，打破“数据孤岛”，真正实现从“可办”到更加“好办、易办”的转变？
答：市数据资源管理局局长 王亮
一是强化系统对接，优化用户体验。目前，全市“不动产登记”等17个自建政务服务类业务系统已全部与省政务服务平台对接，实现“一网通办”。下一步，推进全市存量业务系统与全省业务中枢深度融合，实现统一用户、统一界面、统一风格，不断提升用户体验。从严开展项目审核，要求全市新增自建业务系统接入全省业务中枢，实现系统互通，从源头防止新增“信息孤岛”。
二是强化数据共享，推动减证便民。市一体化数据基础平台已归集全市65个部门104.48亿条数据，累计共享次数1448万次。下一步，以安徽省建设高质量“无证明省份”工作为抓手，持续完善数据对接共享机制，推动户籍、婚姻、殡葬等省级平台数据回流赋能;动态梳理、更新证明材料“免提交”清单，推动电子证照、信用报告、审批结果等实现部门互认;持续丰富“无证明”应用场景。打造全生命周期链式服务，在更多领域更大范围推动政务服务事项“免证办”，方便企业和群众办事。
三是强化标准统一，夯实服务根基。目前，我市按照全省政务服务事项“全省一单”工作部署，已完成市县两级11944项事项“申请材料、办理环节、承诺时限”等要素统一。下一步，持续推进技术和业务标准统一，在系统对接、电子证照、数据共享等工作中，严格执行统一技术规范，实现事项办理标准化，确保同一事项在同一层级按同一标准办理。
四是强化服务创新，推动业务融合。目前，全省政务服务全程网办率已达97.44%。下一步，推动更多网上办理事项由“网上可办”向“全程网办、好办易办”转变。线上线下并行提供服务，满足企业和群众多样化办事需求，做到线上线下“无差别受理、同标准办理”。针对暂时无法线上办理的“婚姻登记、存量房不动产登记”等事项，通过实施“周末办、7×24小时大厅自助办、跨城通办”等举措，持续提升群众线下办事的便利度。
3.问：市人大常委会委员、监司工委主任 詹政烜
为解决多头执法、重复检查问题，我市深入推行“综合查一次”改革，市场主体十分关注这项工作落地成效。请问我市推进“综合查一次”改革进展情况，下一步如何推进，打造更好的法治环境？
答：市司法局局长 吴玲娣
2025年下半年全省“综合查一次”改革全面推开，市司法局改革阶段性成效获“安徽省为基层减负工作平台”推广。
一是锚定总体目标，“三年三步走”。对标国办、省政府“三年三步走”目标任务，直击检查事项多、频次高、随意性大等痛点，出台我市全面推进“综合查一次”工作实施方案及配套指引。截至目前，行政检查事项整合率79%、经营主体满意率100%，超出省定70%、90%的目标。
二是抓实主要任务，“三查三到位”。“谁能查”清清楚楚，建成“五库三单”，383个行政执法主体全量录入全省行政执法综合管理监督平台。“查什么”明明白白，坚持“内合外联、能合尽合”，将2907个检查事项整合为523项联查任务，确保“进一次门、查多项事、一次到位”。“怎么查”规规矩矩，确立“一部门牵头、多部门配合”，市本级安排联查计划126项。推行“扫码入企”，亮码率95.5%，保障企业知情权、参与权、监督权。
三是健全配套机制，“三统三做实”。统筹“严”与“柔”。文旅、交通等部门试点“信用+风险”分级分类监管体系，建立市场监管“无事不扰”白名单，城市管理、生态环境等部门推广“无感检查”，覆盖企业1564家次。对食品药品、安全生产、生态环境等重点领域及投诉举报、转办交办件，明确不仅查还要严查，确保监管不缺位。统筹“管”与“服”。推行“三书同达”“邀约式执法”，将行政执法贯穿于行政执法事前、事中、事后全过程，制发合规建议书1780份，引导企业防微杜渐。统筹“减”与“增”。将企业“多次迎检”的隐性成本，转化为行政执法叠加效能。办理轻罚免罚案件7322件、减免金额5989.39万元，分别同比增长21.4%、24.8%。
下一步，做好三方面工作：一是让检查真正“融进去”。进一步精简检查事项，持续优化联查场景清单，完善“事前会商、事中协同、事后复盘”机制，统一反馈、统一录入，实现“物理叠加”到“化学融合”提升。二是让监管精准“落下去”。立足“管住关键、放开一般”，制定《淮南市企业分级分类监管工作指引（试行）》，将检查频次与企业信用、合规记录、投诉情况挂钩，实现“高风险严管、低风险少扰”。三是让规范真正“立起来”。深化“学、练、战”一体化培训，全面落实“牵头部门吹哨、联查部门报到”响应机制，把“四码闭环”管严管实，严防“隐形执法”“体外循环”。
4.问：市人大常委会委员 汪敏华
尽管已压缩了审批时限，但一些项目特别是工程建设项目，仍存在环节多、材料繁、隐性时间长的问题。请问如何进一步优化审批流程，深化“并联审批”“告知承诺制”等改革，切实提高办事效率？
答：市住房和城乡建设局局长 孙涛
目前我市建筑许可营商环境在全省排名整体靠前。下一步，重点从四个方面努力。
一是推进工程竣工联合验收。过去验收，建设单位要分别向多个部门申请，涉及事项多、验收耗时长。目前，我们将设置新的流程，由住建局牵头，联合市自规局、市人民防空办等部门，把规划核实、消防验收、人防验收、工程质量验收等事项合并办理。各部门原则上10个工作日内提出联合验收意见，由住建局统一反馈给企业。把原来多部门各自验收变成一个部门牵头验收，让企业进“一家门”、办“多家事”，把办理时限压下来。提到的“隐性时间长”，在竣工验收阶段确实比较突出。验收时，各部门现场踏勘、反馈问题一般比较及时，但企业整改时间较长，这样就拉长了整个验收周期。所以，我们下一步不能只盯着审批那几天，还要主动靠前服务，建立过程指导帮扶机制，缩短整改时间。初步考虑分“三阶段”帮扶:①项目取得施工许可证、开工时，及时到场做技术交底，规范施工流程；②建设过程中，多到场帮扶，及时纠偏，减少验收整改问题；③正式并联验收前，组织相关部门开展预验收，把问题解决在前面，缩短整改时间，争取一次验收通过。
二是推动各部门数据共享。升级工程建设审批系统，打通各部门平台信息壁垒，推动发改、自规、住建等系统互联互通。企业在申请施工许可证时，市发改委的立项批复、市自规局的用地许可不再提交，由部门之间主动共享，精简申报材料。同时，实行容缺图审合格意见书，承诺后审，提前核发施工许可证，助力项目早开工、早见效。
三是尽快上线“高效办成一件事”模块。整合审批事项，上线运行“开工一件事”“验收一件事”模块，分别把开工阶段、竣工验收阶段涉及的事项、申请材料、审批时限整合挂网，公开透明，接受社会监督，让企业一看就清楚:办理流程是什么、要办哪些事项、审查标准是什么。
四是定期开展业务培训。建立协同工作机制，市县(区)联动，定期组织业务培训，提升工作人员的业务水平和服务意识。安排专人跟进盯办各部门审批进度，电话直接通知到人，督办催办，确保项目及时审批，实现高效协同办理。
下一步，以优化营商环境、激发市场活力为核心，全力推动审批服务向数字化、智能化、集成化深度转型，努力打造环节更简、效率更高、服务更优、监管更准的工程建设项目审批新模式。
5.问：市人大常委会委员、预算工委主任 甘露
融资难、融资贵一直是困扰中小微企业发展的痛点问题，我市部分企业对此反映强烈。请问我市将如何进一步加大金融支持实体经济力度，为企业创造更好融资环境？
答：市财政局副局长 高瞻
一是强化财政金融协同，推动企业融资量增面扩。今年以来，发挥财政金融协同效应，推动信贷投放“量增面扩”，企业金融服务获得感显著增强。6月末，全市各项贷款余额3321.58亿元，同比增长8.09%、增速居全省第7位。其中，小微企业贷款余额1288.17亿元、同比增长11.19%，贷款户数100678户、同比增加5223户。同时，我们高效落实无还本续贷优化政策，上半年发放小微企业无还本续贷75.54亿元、同比增长41.91%，有效解决小微企业资金“周转难”问题。下一步，引导银行、担保、保险等金融资源向基金已投企业聚合，发展“投贷担保补”综合金融服务。宣传推介财金协同政策，充分发挥支农支小再贷款等结构性货币政策工具的激励撬动作用。依托财政奖补政策，推动银行扩大“免申贷”投放规模。持续加大无还本续贷投放力度，支持企业稳健运营、良性发展。
二是深化银企对接合作，提升金融服务企业效能。今年以来，建立包保园区企业融资工作机制，健全政银企对接平台，组建11个“金色小管家”队伍，常态化开展银企对接，结合企业实际创新金融服务，为366户企业获得授信24.57亿元。运用科技担保产品，为299户初创期制造业企业担保增信9.97亿元。下一步，健全常态化制度化银企对接机制，推动全市金融机构重点围绕初创期科技型企业、新招商引资企业和项目创新专属信贷产品和服务模式，弱化抵押担保依赖，扩大信用贷、首贷和中长期贷款投放，满足企业多样化融资需求。
三是推动银行减费让利，持续降低企业融资成本。今年以来，强化利率政策执行和监督，充分发挥市场利率自律机制作用，推动银行开展明示企业综合融资成本试点，促进综合融资成本低位运行。6月末，全市金融机构新发放企业贷款加权平均利率2.90%、较上年同期下降19个BP，全年让利实体经济超2亿元。其中，新发放大型企业、普惠小微贷款加权平均利率分别为2.17%、3.57%，较上年同期下降21个BP、34个BP。下一步，进一步健全市级融资担保风险分担补偿机制，引导政府性担保机构降费扩面。督促金融机构落实“贷款明白纸”制度，清理违规收费，确保政策红利真正传导至企业端，持续降低企业融资成本。
6.问：市人大代表、淮南市信谊商业管理有限公司董事长 常进
招投标领域公平竞争是市场主体反映的热点问题。有企业反映招投标活动存在隐性壁垒，请问我市将如何强化招投标监管、破除地方保护，打造公平开放的公共资源交易环境？
答：市公共资源交易监管局副局长 赵玉洪
坚持从标前、标中、标后入手，强化全链条一体监管。
一是抓实标前源头管控，筑牢制度防线。严格落实公平竞争审查机制，出台、修订的规范性文件必须经过合法合规审查后才能印发，同步修订房建市政招标文件示范文本，统一市县评标办法。全面推行招标计划提前发布、招标文件预公示制度，2026年以来发布招标计划433个，预公示项目139个，交易公开透明度大幅提高。压紧压实招标人主体责任，严格执行招标文件负面清单。建立多部门联合会审，5000万元以上政府投资重点项目由分管市领导牵头会审，从源头杜绝“量身定制”、倾向性条款。
二是强化标中数智监管，保障评审公正。依托全省AI+招投标大模型试点，采取“技防+人防”方式对招标文件进行合规检测，设置风险筛查指标39项，运用AI两分钟就可检测一份文件，今年以来审查招标文件271个，督促整改问题8个，针对招标文件的年度投诉发生率首次为零。推行投标文件“雷达检测”，对不同投标人的投标文件、工程量清单、报价文件的图文、数据等开展穿透扫描、识别比对，发现并处理串通投标等违规企业34家，罚款96万元。开展AI辅助评审试点，我市是全省本地化部署的首个试点接入市，由大模型出具评审意见供评标委员会参考，有效防范人为干预，目前已试点12个项目。推行“双盲”远程异地评标，今年以来完成省内“双盲”评标252个、跨省评标6个，项目金额达到138亿元，依法必招项目个数占比55%，打破了评标“熟人圈”“老面孔”，实现专家跨区域共享，促进评标更公平、更公正。
三是深化标后协同联动，做实闭环治理。会同住建、交通等五部门组建标后监督专班，常态化开展现场检查，今年以来检查项目24个。深化行刑衔接，联合公检法会商研判3次，对148个项目开展梳理核查，目前办理串通投标案件4个。会同市纪委监委创新建立“纪检监察+行政执法+行业专家”专项监督模式，发现并移交问题项目27个，已挽回经济损失7200余万元，相关做法被《中国纪检监察》、《中国纪检监察报》、省政府网站营商环境专栏等国家级、省级平台刊载。招投标突出问题整治经验2次被省发改委作为典型进行交流，“一标一评”做法被国家发改委作为典型经验向全国推广。下一步，持续深化公共资源交易改革，做深做实数智化、穿透式监管，营造更加公开透明的招投标市场环境，让每一个市场主体都能平等地参与竞争。
7.问：市人大代表、淮南市忠辉食品有限公司董事长 蒋中辉
现在很多企业反映，地方政府、国有企业拖欠民营中小企业账款迟迟不能付清。如省工信平台转交淮南办理的有115件，涉及金额3亿多元，目前还有19件没有办结。请问我市如何建立防范和化解拖欠账款的长效机制，并对历史欠款进行清偿?
答：市工业和信息化局局长 韩昆
市政府始终维护中小企业合法权益，坚持一手抓建设长效机制，一手抓化解历史欠款，认真落实中办国办联合印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》、《保障中小企业款项支付条例》、《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》，持续优化营商环境。
一、在建设长效机制方面，从制度设计、处置流程、督查督办、源头管控四个维度，建立全链条防控机制。一是完善顶层设计。制定《淮南市清理拖欠企业账款专项行动实施方案》，细化部门职责、工作流程和执行标准，凝聚市县联动、部门协同的工作合力，推动清欠工作规范有序开展。市政府主要领导、分管领导高度重视，定期召开调度会，部署重点工作。常态化开展政策宣贯，通过专题宣讲、入企解读、发放宣传手册等形式，强化履约意识。今年以来，累计组织10余场宣讲，发放200多份宣传手册。二是构建闭环流程。建立快速“受理、核实、交办、提醒、督办、反馈、回访”工作机制，建立欠款明细、责任主体、化解时限工作清单，实行统一登记、动态更新、办结销号管理。三是强化督办落实。到推进滞后的县区开展现场督导；对资金调度存在压力的县区，指导其与企业协商签订分期还款协议，今年已经对欠款诉求发送115份提醒函，切实保障中小企业合法权益。四是压实源头管控。严格执行“无资金不立项、无预算不采购”的硬性要求，严把项目立项、采购、施工全流程关口，强化项目资金前置审核，从源头防范新增拖欠，目前已初见成效。
二、在化解历史欠款方面，把截至2024年6月30日，政府机关、事业单位、国有企业、融资平台拖欠企业货物、工程、服务类账款（简称“6·30台账”），全面摸排、分类施策，推动有序化解。市领导牵头调度疑难积案，累计化解12项长期遗留的复杂欠款诉求。一是推进“6·30台账”清零。我市共摸排并上报的115笔、15.58亿元，经各主体努力，2025年12月已经全部清偿完毕。二是妥善处置企业诉求。高效处置全国登记平台、省创优营商环境平台等各类平台转办企业欠款诉求，2025年，除“6·30台账”以外，累计化解企业欠款诉求219笔，清偿资金3.049亿元；2026年以来共收到115笔企业欠款诉求件，金额3.6481亿元，截至目前，已办结96笔，清偿资金3.4155亿元。三是开展清欠“回头看”。对2021至2026年6月30日之间已办结的诉求开展“回头看”自查，将资金足额到账、企业认可满意作为工作的唯一标准。