国家“十五五”规划纲要特别强调，要发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，统筹推进区域内战略深化实施和区域间联动发展。同时，规划纲要指出，要以跨区域跨流域大通道为基础，以城市群联动发展为载体，以体制机制协同为保障，推动区域间互融互促、互利共赢，拓展国内大循环空间。

我觉得应该以规划纲要为导向，在合作联动的基础上抓好一些关键环节。

第一，要充分认识到淮河流域的高质量发展关系到国家发展的大局。淮河水道有1000多公里，流域面积大概是27万平方公里，涉及江苏、安徽、山东、河南和湖北五个省份，常住人口有1.5亿。淮河流域的产业体系比较完备，是我国重要的商品粮基地和棉花、油料、水果、蔬菜的重要产区，在国家经济社会发展全局中占有重要地位。例如淮南作为重要的能源城市，在国家能源战略中就占有重要地位。但我们也要看到，这一流域发展相对滞后，生态维护压力大，通江达海的通道不畅，产业创新能力不足，经济转型发展的压力很大。认识到这些，更要担当起重要的使命，推动区域高质量发展。

第二，要把合作联动作为推动淮河流域高质量发展的重要基础。一个地区的发展依赖于自身的努力，也依赖于区域间、城市间的合作联动，更为准确地说，是依赖于合作联动基础上的各自富有创造性的努力。但合作联动发展的重要性往往被忽视，为什么呢？第一是行政板块的制约，第二是合作联动涉及多个区域，有些地方思想上还存在顾虑。淮河流域的每一座城市，每一个地区，包括我们五省间都应该认识到合作联动的重要性，把推动高质量发展切实建立在合作联动的基础之上。

第三点，要抓四个环节。第一要发展优势特色产业，对于各个地方来说，优势特色产业是最具竞争力、最有市场缘的产业，是我们高质量发展最有效的载体和依托。第二是提升自主创新能力，产业转型、产业提升都来自科技赋能和支撑，优化产业结构，发展新质生产力，必须抓住科技创新这个牛鼻子。第三要强化基本公共服务，基本公共服务代表着高质量发展的水平，是共同富裕的重要内容，而且一定程度上反映着共同富裕的程度。第四是营造健康的发展生态，借助区域联动，打破地区封锁、市场分割，促进资源要素的自由流动、自主配置，公正对待、公平应用，一起建设一流的营商环境，防止因政策落差形成蛙跳效应。

经济的高质量发展与文化没有联动不行。最后我要强调，淮河流域是中华文明的重要发祥地，有楚汉文化、儒家文化、红色文化、运河文化等丰富多彩的文化资源，应该积极打造、科学应用。一方面通过它来建设我们的精神文明高地，弘扬社会主义核心价值观和优良道德传统；另一方面要建设发展文化旅游产业，以文化赋能，促进区域经济的高质量发展。

（国家发展改革委原副秘书长 范恒山）