2026年2月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》发布。这是新时代以来中央连续出台的第14份“三农”工作一号文件，也是第7份以“乡村振兴”为主题的一号文件，彰显党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视。

务农重本，国之大纲。2020年消除绝对贫困后，党中央设立五年过渡期，推动巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。2026年作为“十五五”开局之年，帮扶工作转入常态化新阶段。今年中央一号文件首次提出并系统部署“常态化精准帮扶”，将其纳入乡村振兴战略统筹实施，为守牢规模性返贫底线、推进共同富裕提供根本遵循。

一、深刻把握“常态化精准帮扶” 的核心要义

常态化精准帮扶的核心要义是通过常态化的精准帮扶措施，不断提高被帮扶群体和地区的内生动力和可持续发展能力，实现高质量发展和共同富裕。关键点是体制机制的常态化，帮扶政策和措施的精准度，内生动力和发展能力的持续提升。常态化精准帮扶，关键在“常态”、核心在“精准”，二者辩证统一、缺一不可。

“常态化”是基础，意味着帮扶从阶段性攻坚转向长期性制度安排。一方面突出长期性。巩固脱贫成果、防止返贫是一项长期任务，必须在资源配置、资金投入、政策倾斜上保持稳定，与“两个一百年”奋斗目标同频共振。另一方面突出制度性。帮扶工作全面融入乡村振兴战略，以制度化保障政策连续、要素有序投入，构建长效机制，夯实共同富裕制度根基。

“精准化”是关键，要求帮扶全流程精准高效。精准识别，构建“自主申报+ 大数据预警+基层排查”立体网络，第一时间发现返贫致贫风险；精准帮扶，深挖风险成因，因地因户施策，量身定制帮扶方案；精准退出，实行动态监测管理，风险消除后有序退出，持续跟踪回访，确保帮扶实效。

二、扎实推进“常态化精准帮扶”的重点任务

常态化精准帮扶，既要巩固过渡期有效经验，又要适应“十五五”新挑战，聚焦四大重点任务精准发力。

（一）健全常态化帮扶政策体系，筑牢制度保障

稳定“两不愁三保障”和饮水安全成果，推动保障标准从“有”向“优”升级，逐步对接城乡一体化水平。将常态化帮扶贯穿乡村振兴全过程，保持财政投入、金融支持、要素配置稳定，实现目标衔接、政策连续、机制协同。

坚持兜底保障与开发帮扶并举、以开发帮扶为主。对丧失劳动能力对象，通过社保、救助等政策兜底“输血”，守住返贫底线；对有劳动能力对象，依托产业带动、就业扶持、技能培训等激发内生动力，完善以奖代补机制，提升自我“造血”能力。保持中央及省市财政投入总体稳定，优化资金管理模式，强化县级统筹自主权，提升资金使用精准度。

（二）提高监测帮扶精准时效，强化动态管控

优化帮扶对象认定标准，逐步缩小城乡差距。健全乡村两级实时监测机制，整合医疗、教育、民政等部门数据，搭建动态监测平台，打破数据壁垒。提升基层干部数字化能力，推动监测从 “人找政策”向“政策找人”转变，实现早发现、早干预、早帮扶。

建立动态管理台账，常态化跟踪评估监测对象状况及帮扶成效。对稳定消除风险对象有序退出，定期回访；对仍需帮扶对象，及时优化调整措施，确保帮扶精准落地。

（三）提升产业就业帮扶实效，增强内生动力

产业帮扶分类施策、提质增效。巩固优势产业，延伸产业链、提升价值链、完善利益链；升级潜力产业，加大基建投入，推动品牌化发展，提高附加值；盘活低效产业，清算重组、转型转产，激活闲置资产；转型传统产业，引导向优质化、高端化、差异化发展，避免同质竞争。

就业帮扶拓宽渠道、聚焦重点。深化东西部劳务协作，推动劳务输出组织化规模化；壮大县域富民产业，促进就地就近就业；规范帮扶车间、设置公益性岗位、实施工匠培育工程，强化技能就业创业支撑。做好易地搬迁后续扶持，确保群众稳得住、能致富。

（四）分层分类帮扶欠发达地区，促进协调发展

分层梯度聚焦，精准定位帮扶层级。国家层面持续支持160个国家乡村振兴重点帮扶县，在财政、金融、土地、人才等方面倾斜，保持政策力度不减；地方层面确定省级重点帮扶县，因地制宜制定专项支持措施，提升欠发达地区整体发展能力。

分类靶向施策，破解区域发展短板。立足东西部差异、城乡差距，分类制定帮扶策略；突出地方特色，走差异化发展道路；聚焦短板弱项，集中资源精准发力，杜绝政策“一刀切”、资源“撒胡椒面”，推动欠发达地区稳步发展。

常态筑基，精准赋能。常态化精准帮扶是巩固脱贫成果、推进乡村振兴的长远之计。唯有坚持常态长效、精准发力，才能持续筑牢返贫防线，不断增强脱贫地区内生发展动力，为全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化注入持久力量。