晨曦微露，身着汉服的年轻人在河畔定格江南意境；日落时分，国际旅游博主划着摇橹船穿行于粉墙黛瓦间……这幅生动的画面，正成为青浦朱家角古镇的日常。凭借独一无二的沪派水乡体验，朱家角去年接待海外游客达227万人次，创历史新高。
朱家角外，能否有更多古镇打开知名度？
上海首次专门为古镇保护立法。3月1日起，《上海市历史文化名镇保护条例》（简称《条例》）施行。古镇保护和开发利用中，哪些区域能改、如何改、改到何种尺度……这些实践难点统统有了制度支撑。
“整体上做到保护有底线、更新有边界、利用有方向、治理有机制。”在上海市住建委相关负责人看来，它与上海已有的相关制度体系衔接后，让古镇保护更系统、更可持续。
法规创新把难点变亮点
上海的历史文化名镇，分别为浦东新区新场镇、川沙新镇、高桥镇，嘉定区南翔镇、嘉定镇街道，金山区枫泾镇、张堰镇，青浦区朱家角镇、练塘镇、金泽镇，宝山区罗店镇。
立法调研期间，相关部门对上海古镇情况开展全面摸底，发现除上述名镇外，还有一批拥有具有一定历史文化价值的古镇群落，涵盖浦东康桥、航头、大团，奉贤庄行、青村、奉城，青浦白鹤、重固，嘉定徐行、安亭，闵行浦江、七宝等郊区镇街，这些古镇群落囊括绝大部分郊区历史文化风貌区与风貌特色镇，与国家级名镇共同构成上海城市历史文脉的坚实支撑，也成为此次条例保护的重要范围。
古镇保护还涉及主体多、利益诉求杂。古桥驳岸、古树名木与居民日常交织，景区与社区功能重叠，管理上长期存在“九龙治水”的尴尬。“把难点变亮点”，在上海大学副校长、上海城市更新与可持续发展研究院院长王从春看来，这部法规的创新性体现在把“老大难”问题转变成制度抓手。比如，部分历史建筑产权复杂、权利主体多，修缮维护容易推诿。《条例》明确“保护责任人”制度，把日常维护、修缮和安全保障等责任明确地落到具体主体上，推动解决“最后一公里”的执行难。
“多元共治、赋权于民也是法规创新之处。”同济大学建筑与城市规划学院教授邵甬解释，法规明确鼓励当地居民以“房屋、资金入股”等形式参与其中，从根本上改变了以往将居民迁出、只留空壳的商业开发模式，保留烟火气，也助力建立以居民为主体的保护机制。
从“拼流量”到“拼显示度”
“千镇一面”是古镇保护开发中常被诟病的问题。酱肉、炸串、臭豆腐扎堆的“美食一条街”，往往热闹有余，特色不足。从“拼流量”转向“拼显示度”，古镇开发利用亟须破局。华东建筑设计研究院有限公司副总经理、副总建筑师宿新宝提出“量体裁衣式利用”的理念，为古镇活化指明方向，“每座古镇、每处建筑都有其独特的资源禀赋，要么是建筑结构、空间格局的物理属性，要么是名人故居、非遗载体的文化属性，挖掘这些禀赋，让每座古镇找到自己的特色。”
首先是规制商业业态。《条例》明确，结合历史文化名镇特点，组织制定历史文化名镇商业业态导则。此外还强调“防止过度商业化”。
“有了《条例》支撑，实践起来底气更足了。”枫泾古镇旅游公司工程建设和资产管理部负责人袁燕峰介绍，该镇已在北大街等风貌肌理突出的老街，通过“前置报备”机制，控制餐饮店数量，避免油污给老街治理带来额外负担。
放眼全市，不少古镇已有类似做法。浦东新场古镇，曾一口气回绝了30多家计划经营咸肉、肉皮、海鲜、家禽等业态的商户。
腾出空间后，古镇要装下什么？相关部门调研发现，上海名镇资源分布不均，青浦区、浦东新区古镇数量相对多，尤其要避免同质化招商、同质化街景改造。
王从春对朱家角古镇课植园内的实景昆剧《牡丹亭》印象深刻。古典园林中，游客宛如步入戏中，耳畔萦绕着昆曲韵律，眼前是气质婉约的江南园林。在他看来，深入挖掘在地文脉，分析区域特质、文化基因与人口结构，才能形成独树一帜的新业态。
有专家提议，可把传统节庆与空间叙事相结合。比如，灯会、庙会、龙舟节等与古镇的特定广场、河道、街巷深度绑定。依托非遗及民俗文化基因，朱家角古镇正串联桥、禅院、老街等历史节点，打造“水脉三叠”“青溪六韵”“九曲珠玑”示范品牌和“珠里十二角”项目，激活水网脉络，塑造独特优势。
从单打独斗到串珠成链
放眼全市，中国历史文化名镇共有11个。从数量上来说不少，但从出圈度而言，仅朱家角、新场等古镇颇具影响力。
相似的水、桥、廊等风貌外，沪派古镇凭何出圈？不少基层实践者脑海中冒出关键词——抱团发展。
“古镇不能只当成一个观光点来运营，而是要做成复合型的‘水乡生活与创新节点’。”王从春解释，此次法规的立法初衷之一是“立足江南水乡、面向未来发展”，既守住江南水网格局、桥街风貌这些共同底色，更要尊重并延续当地居民的生活常态，留住游客真正想体验的“乡愁和烟火气”，也能承接当代生活方式与新产业、新场景。
由此，古镇的开发利用需置于长三角一体化高质量发展的视野中，以功能互补、主题错位为导向，开展组团化、差异化的顶层设计。目前，新场古镇正代表上海，与苏浙十余个古镇联合申报“江南水乡古镇”世界文化遗产。下一步，或将联合苏浙皖，以“青吴嘉”（上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善）示范区内的古镇群为先导，共塑跨省域主题线路，构建范围更广、体系更全的古镇文旅产品网络。
“古镇开发利用的另一重价值，在于与毗邻乡村融合。”在新场古镇建设开发部副部长黄淏看来，古镇可主动承接周边大型文旅项目的外溢效应，整合新南、王桥等乡村资源，共同绘就沪派江南水乡的诗意画卷。
在古镇活化的实操层面，《条例》有人性化设计。针对古镇改造中的消防、日照、建筑间距等合规难题，设立差异化标准与弹性通道，允许由专家委员会“一事一议”解决。“古镇的活力在于人气，不仅包括土生土长的原住民，也包括所有喜欢这里、愿意留下来生活、发展的人。”宿新宝认为，《条例》倡导的是让古镇成为融合文化传承、业态融合、消费升级的复合空间，可结合区域特色探索产业孵化、文创办公、乡村研学等多元业态。
“古镇—乐园—乡村”的融合效应也有望进一步放大。例如，新场古镇与迪士尼乐园、枫泾古镇与乐高乐园等组合。“迪士尼提供的是童话与梦想的‘造梦’体验，而古镇提供的则是舒缓的江南生活。”邵甬认为，上海迪士尼乐园可进一步呈现更多本土特色场景，如发展“水上巴士”线路，让游客以舟代车，形成独一无二的江南水乡体验。