市人大常委会主任 陈儒江

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2025年主要工作

过去的一年，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和考察安徽重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，依法履职、担当尽责，全年共召集举行市人代会1次，召开常委会会议8次，制定法规2件，听取审议工作报告26项，开展专题询问2次、执法检查2次，作出决议、决定15项，圆满完成市十七届人大五次会议确定的各项目标任务。

一、坚持立良法、促善治，提高地方立法质量

认真贯彻落实市委立法决策，按照“切口小、内容实、有特色、真管用”的原则，推动立法工作不断取得新进展。

促进质量强市建设。为进一步贯彻落实质量强国战略、推动我市转型发展，制定《淮南市产品质量促进条例》，是全国首部以产品质量促进命名的地方性法规。《条例》优化体例结构，增加实施性条款比重，重点围绕基础支撑、创新驱动、品牌引领、监督管理等方面作出规定，着力推动解决产品质量主体意识不强、监管不够到位、服务效能有待提升等问题，被评为我市2025年度十大“法治为民办实事”项目。

促进特色产业发展。本着“急需先立、突出特色”的立法理念，制定《淮南市淮南牛肉汤产业发展条例》，是我市首部产业发展类法规。《条例》紧扣产业发展需要，针对制约淮南牛肉汤产业发展的瓶颈问题，从明确政府职责、规范原材料供应和生产经营、加强品牌建设和保护、健全统一标准体系、加强食品安全监管、推动文旅融合发展等方面作出全方位规定，旨在以法治方式促进淮南牛肉汤产业规模化、标准化、品牌化发展，《人民日报》《安徽日报》对该项立法进行了报道。

完善立法工作机制。突出人大主导，健全完善“提前介入、专班推进”的法规起草工作机制，认真做好法规立项、牵头起草、组织协调、审议把关、报批公布等各环节工作，增强立法的科学性和可操作性。突出开门立法，发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，依托立法咨询专家库，采取多种形式广泛听取意见建议，逐条研究梳理吸纳，去年共征集到各方面立法意见建议109条、采纳68条，使法规最大限度体现民意、凝聚共识。突出超前谋划，加强立法项目论证，围绕制定《淮南市八公山风景名胜区管理条例》、修订《淮南市道路交通安全管理条例》等多个项目开展立法调研和考察，为立法项目实施打下良好基础。

二、坚持抓重点、破难题，增强监督工作实效

始终围绕中心、服务大局，综合运用多种监督方式，坚持正确监督、有效监督、依法监督，推动“一府一委两院”依法行使职权。

加强财政经济工作监督。聚焦推动经济稳健运行，听取审议关于我市上半年经济社会发展情况、国民经济和社会发展计划执行情况等工作报告，定期分析经济形势，跟踪监督经济运行情况，推动经济运行稳中有进、持续向好；紧盯“十五五”规划纲要编制工作，围绕促进民营经济高质量发展、项目谋划等课题开展调研，形成调研报告，为高质量编制规划纲要建言献策。聚焦推动预算决算审查工作，听取审议关于预算执行、市级预算调整等报告，审查批准2024年财政决算，推动市政府和有关方面优化支出结构、加强绩效管理、全面深化零基预算改革，统筹规范高效使用财政资金。贯彻落实关于加强市属开发园区财政预算审查监督工作的决定，实现市直单位和市属园区预算草案审查全覆盖、无死角。聚焦推动审计整改工作，听取审议关于审计工作、审计查出问题整改情况报告，选择7个突出问题重点督促整改，督促市政府有关部门收缴资金超1亿元，节约财政资金721万元，制定完善相关制度、办法83项，取得明显整改成效。聚焦推动国有资产监管工作，审议关于淮南市2024年度国有资产管理情况的综合报告、听取审议关于淮南市2024年度金融企业国有资产管理情况的专项报告，对市属国有金融企业调研全覆盖，推动国有金融企业更好服务经济社会发展。聚焦推动政府债务管理工作，听取审议关于2024年度政府债务管理情况报告，开展市级专项债项目实施管理情况专题询问，督促市政府及有关方面健全管理机制、强化要素保障、实行全流程管理，有力推动项目早建成、早使用、早见效。聚焦推动产业发展，围绕涉民营（工业）企业行政检查工作，在全省率先听取审议专项工作报告，促进规范执法行为、减轻企业负担。紧盯全市文旅融合发展工作开展“回头看”，在跟踪督办相关审议意见办理情况的基础上开展专题询问，围绕文旅融合深度不足、要素保障支撑不强等突出问题，在问答互动中凝聚共识、形成合力，推动我市文旅产业加快发展、持续壮大。（下转二版）