主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，现作《淮南市淮南牛肉汤产业发展条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）起草说明，请予审议。

一、制定《条例（草案）》的必要性

近年来，在市委、市政府的强力推动下，淮南牛肉汤全产业链取得了长足发展，成为淮南最“滚烫”的城市IP。截至目前，全市共有牛肉汤产业链生产企业235家，市内门店超2000家,全产业链带动近6万人就业，产品远销30多个国家和地区。2024年，牛肉汤全产业链产值320亿元、同比增长18%，已发展成为我市乡村振兴特色产业、绿色食品支柱产业。

当前，淮南牛肉汤产业正遭遇发展瓶颈，大而不强、多而不优，尚未聚链成群、集群成势。为了培优促强扶大淮南牛肉汤产业，以法治引领和依法保障产业持续健康发展，进一步推进产业标准化、品牌化、规模化、数字化，制定一部符合我市实际的支持淮南牛肉汤产业发展地方性法规，恰逢其时、十分必要。

二、起草依据

《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国商标法》等法律法规。

三、起草过程

在市人大常委会法工委、农工委指导下，市农业农村局成立了起草工作专班，5月9日市人大常委会程俊华副主任召开征求意见座谈会；5月30日市政府王启超副市长召开立法协调会；6月11日市政协周方勤副主席召开立法协商会，6月18日,张志强市长主持召开立法专题会，进一步征求和吸纳相关意见建议。市司法局按照立法程序进行了审查，在网站上公开征求了社会公众意见，书面征求了县区政府及有关部门的意见。市市场监管局进行了公平竞争性审查。《条例（草案）》于2025年6月23日提请市政府第130次常务会议审议通过。

四、主要内容说明

（一）确立产业发展原则与相关主体职责。一是明确淮南牛肉汤产业发展需遵循科学规划、政府引导等多项原则。二是在职责划分上，市、县（区）政府要将产业发展纳入规划和预算。三是明确各部门职责。四是行业协会需加强自律。

（二）规范原材料供应与生产经营活动。一是政府支持原料基地建设。二是明确生产经营主体义务。同时，鼓励企业研发衍生品、发展连锁经营、打造示范门店、建设产业园并开拓国内外市场。

（三）加强食品监督与管理。一是加强淮南牛肉汤安全风险监督、质量检验检测、安全认证。二是以绿色发展理念规范淮南牛肉汤预包装产品包装管理和淮南牛肉汤门店管理。

（四）突出品牌引领。一是加强淮南牛肉汤品牌培育。二是加强淮南牛肉汤集体商标、公共品牌、地理标志等的宣传与推广。三是鼓励淮南牛肉汤老字号建设。四是支持相关组织依法开展知识产权保护和维权服务。五是强化部门协同、联动执法，依法打击损害淮南牛肉汤品牌的行为。

（五）坚持标准引领，完善产业标准。推动淮南牛肉汤产业标准化建设，建立标准体系，鼓励制定统一、合理、科学的产业标准，形成完善的产业链。

（六）增强产业扶持。一是从金融、土地政策、配套服务等方面为淮南牛肉汤产业的发展给予支持。二是加强人才培养，为淮南牛肉汤产业持续性输送人才。三是进行科技研发和创新，推动产业转型升级。四是推进产业融合发展，形成“产业+”的发展模式。

（七）强化文化传承、保护。一是推动淮南牛肉汤文化的创新发展与宣传推介。二是完善“淮南牛肉汤制作技艺非物质文化遗产”的传承与保护制度。三是明确非遗传承人未履行传承义务应承担相应法律责任，强化对传承人传承的监督。