金融是现代经济的核心，金融强国建设是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑。“金融活，经济活；金融稳，经济稳。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“加快建设金融强国”，将金融发展提升至国家战略高度。“十五五”时期作为全面建成社会主义现代化强国的关键阶段，金融强国建设肩负着服务高质量发展、统筹发展和安全的双重使命。当前，我国已跻身金融大国行列，锚定核心任务，强化举措落实，加快推动金融强国建设。
一、金融强国建设的核心任务
（一）制度根基：完善中央银行制度与双支柱调控框架
完善中央银行制度是金融强国建设的首要核心任务，其核心在于强化中国人民银行在国家金融治理体系中的核心地位，推动职能从传统货币管理向综合金融治理拓展。构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，形成“双支柱”调控合力，是应对复杂内外部金融环境的关键举措。货币政策需保持稳健灵活，畅通传导机制，实现货币供应量与经济增长的动态匹配；宏观审慎管理则重点筑牢系统性风险防线，完善风险监测、评估与处置机制。
（二）服务实体：深耕金融“五篇大文章”
金融的根基在于实体经济，科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”构成了金融资源优化配置的核心方向。科技金融聚焦打通“科技—产业—金融”循环，支撑高水平科技自立自强；绿色金融助力“双碳”目标实现，推动经济绿色转型；普惠金融精准滴灌薄弱环节，促进共同富裕；养老金融应对人口老龄化，构建多元协同生态体系；数字金融依托技术创新，提升金融服务效率与风控能力。截至2025年8月末“五篇大文章”贷款余额已达105.6万亿元，占各项贷款比重38.7%，成为服务实体经济的重要力量。
（三）开放赋能：推进制度型金融开放
稳步推进金融高水平开放是金融强国建设的必然要求。“十五五”时期金融开放将从市场准入开放转向以规则、规制、管理、标准为核心的制度型开放，重点推进人民币国际化、提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系。同时，加快上海国际金融中心建设，支持香港巩固国际金融中心地位，构建内外联动的开放格局。
（四）治理保障：健全现代金融监管与法治体系
全面提高金融监管能力是防范金融风险的关键，需坚持全过程全链条监管，运用监管科技提升监管精准性。加强金融法治建设，完善金融法律法规体系，加大违法违规行为惩处力度，为金融强国建设提供制度保障。培育中国特色金融文化是金融强国建设的底蕴支撑。要弘扬诚实守信、稳健审慎、守正创新的金融文化，强化行业道德操守，引导金融机构坚持以义取利，不脱实向虚，为金融高质量发展提供精神动力。
二、强化举措落实的探索路径
（一）深化“双支柱”调控体系建设
在货币政策方面，健全市场化利率形成机制，综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，强化跨周期和逆周期调节。在宏观审慎管理方面，落实四大重点任务：强化系统性风险监测评估，将宏观审慎评估（MPA）拆分优化；完善重点领域风险防范举措，紧盯高风险机构与领域；丰富宏观审慎管理工具箱，提升实战化水平；健全协同高效的治理机制，形成监管合力。
（二）精准发力推进“五篇大文章”落地
建立政策协同机制，发挥财政、货币、监管政策合力，激励金融机构加大资源投入。完善配套支撑体系，建立健全统计评价标准，加强服务平台与数据库建设。开展改革试点示范，支持符合条件的地区探索特色发展路径。如科技金融可扩大股权融资支持，绿色金融可完善碳定价与信息披露机制，普惠金融可推进数字技术赋能下沉服务。
（三）稳步扩大制度型金融开放
全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，吸引优质外资机构来华展业。拓展贸易项下人民币使用，深化金融市场双向开放，推进人民币离岸市场发展。加强国际金融协调与合作，深度参与全球金融治理，提升我国在国际金融规则制定中的话语权。目前，人民币已成为我国对外收支第一大结算货币、全球第二大贸易融资货币、第三大支付货币，在SDR货币篮子中权重位列第三。截至2025年8月末，已有近1170家境外投资者进入我国债券市场，前100位资产管理机构中80余家进入中国债券市场，全球前50大银行超40家在华设立机构，为开放型金融发展奠定基础。
（四）筑牢金融安全与治理防线
完善金融监管体系，实现机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管的有机统一，依法将所有金融活动纳入监管。健全金融风险早期纠正机制，优化金融稳定保障基金管理，严厉打击非法金融活动。加强金融机构公司治理，推动党建与治理深度融合，强化国有金融机构主力军作用，促进中小金融机构减量提质。同时，加快金融基础设施建设，提升自主可控水平，统筹开放和安全，牢牢守住开放条件下的金融安全底线。
总之，“十五五”时期加快建设金融强国是时代赋予的重大使命，需牢牢把握完善中央银行制度、深耕“五篇大文章”、推进制度型开放、健全监管法治体系四大核心任务。通过强化政策协同、完善配套机制、深化改革创新、筑牢安全防线，推动各项举措落地见效，为全面建成社会主义现代化强国提供坚实的金融支撑。