高质量发展作为新时代我国经济发展的核心理念，其内核不仅是追求经济增长速度的稳定，还要强调发展的质量和效益。在这一背景下，地方生态文明建设成为实现高质量发展不可或缺的重要组成部分，意在通过推进生态文明理念和实践，实现人与自然和谐共生、经济社会与环境保护的协调发展。其中，地方生态文明建设涵盖生态环境保护、资源高效利用、生态修复以及绿色发展等多个方面。其重要性在于推动经济可持续发展，促进经济转型升级和高质量发展，并改善生态环境质量，从而为人民群众提供优美宜居的生活环境。在高质量发展视域下，地方生态文明建设要依靠科技创新、管理创新、模式创新等提升全要素生产率，推动产业升级和经济发展方式转变，实现创新驱动，并持续优化产业结构、区域结构、城乡结构等，促进经济协调、可持续发展，实现结构优化。进而，达到推动绿色低碳循环发展，减少环境污染和生态破坏，达到经济发展与环境保护形成良性循环的目的。以此，依托生态保护、生态治理、污染防治的多措并举，为深化美丽中国建设及全面推进人与自然和谐共生奠定坚实基础。
一是以政为引，赋能绿色产业发展。2023年7月17日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调；“要完善绿色低碳发展经济政策，加快构建环保信用监管体系，规范环境治理市场，促进环保产业和环境服务业健康发展。”因此，在高质量发展的背景下，地方政府的引导作用不可或缺。其中，地方政府需将生态文明建设深度融入经济社会发展全局，通过制定具有前瞻性、科学性的产业规划，精准引导资源向绿色、低碳、循环产业倾斜。具体而言，政府可以通过设立专项基金，支持绿色建筑、可再生能源项目的研发和推广，促进低碳经济的发展，并利用税收减免、财政补贴、创新奖励等政策，激励新能源、节能环保、生物医药等绿色产业的研发与应用，为绿色建筑、绿色能源、绿色科技等相关领域的企业提供多层次和全方位的政策扶持，有效完善绿色产业的发展生态。同时，将绿色科技成果、绿色发展成果用于加大对传统产业技术的改造，推动其向绿色化、智能化、高端化转型，实现产业升级与生态保护的双重目标。此外，地方政府还应定期举办绿色产业博览会，搭建企业与投资者之间的交流平台，推动技术合作与资源共享，促进生态友好型产业链的形成。通过营造良好的政策环境，地方政府可以吸引更多民间资本、商业投资、金融投资进入绿色领域，推动地方经济的可持续发展。以此，进一步形成政府引导、市场主导、社会参与的绿色产业发展格局，加速绿色技术研发、绿色产品生产、绿色服务提供等多个领域发展成果的转化。进而，依托政府政策支持，赋能各地区绿色产业的高质量发展，为新时期地方生态文明建设做好充分铺垫。
二是以治为本，加强环境污染治理。2024年，中共中央、国务院印发《关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求“加快实施减污降碳协同工程，支持能源结构低碳化、移动源清洁化、重点行业绿色化、工业园区循环化转型等。加快实施环境品质提升工程，支持重点领域污染减排、重要河湖海湾综合治理、土壤污染源头防控、危险废物环境风险防控、新污染物治理等。”因此，有效的环境污染治理是实现生态文明建设的重要基石，对于深化地方生态文明建设具有促进作用。地方政府应通过建立全面的环境治理体系，明确各部门在污染治理中的职责，并深入实施河长制、湖长制，推进城市黑臭水体整治、工业废水达标排放、农业面源污染控制等工作，确保水体水质稳步提升。同时，加强水资源保护与管理，建立水资源循环利用体系，提高水资源利用效率。例如，各地区应根据当地防污治理要求，设立专门的环境监测机构，利用高科技手段对空气、水体、土壤进行实时监控，及时发现、处理污染事件。必要时，当地环境监测中心还可以通过建立环境信息共享平台，实现环境数据的实时传递与分析，增强决策的科学性与有效性。以此，确保企业在生产过程中遵守环保标准，并为当地执法机构定期开展环境执法检查提供保障与数据支持。此外，各地区政府机构还需建立以环境质量改善为核心的目标责任制，实施精准治污、科学治污、依法治污。针对大气污染问题，可以推行“散乱污”企业整治、燃煤锅炉改造、机动车尾气治理等措施，同时加强区域联防联控，减少跨界污染传输，实现大气环境质量的持续改善。以此，通过一系列综合治理措施，有效改善环境质量，保障公众健康，推动生态文明建设取得实效。
三是以节为要，完善生态补偿机制。2024年6月，《生态保护补偿条例》（以下简称《条例》）的实施，进一步加强、规范了生态保护补偿机制，调动各方参与生态保护的积极性，进而推动生态文明建设。因此，在经济、产业、科技及环境高质量发展的背景下，各地区生态文明建设要按照《条例》要求，持续加强对多元化生态补偿机制的探索，有效将跨流域生态补偿、森林生态效益补偿、耕地保护补偿等措施，用于生态治理与保护，以激励生态保护行为，促进生态文明建设的向好发展，充分发挥政府机构在生态文明建设中的调节和管控作用。具体而言，政府应建立科学合理的生态补偿标准，以确保生态保护者的权益。例如，可以参考生态服务支付机制，鼓励农民、企业参与到生态保护。其中，地方政府可以对维护生态环境的农业生产者给予直接补贴，支持其开展有机农业、生态农业等绿色实践。这一补贴机制的运用，不仅有助于减少化肥、农药的使用，降低环境污染，还能促进生物多样性和土壤健康水平的恢复。同时，对于因保护水源地而限制开发的区域，政府可通过财政转移支付、项目支持等方式给予补偿，确保当地居民生活水平不降低，同时鼓励社会资本参与生态保护项目，形成“谁保护、谁受益”的良性循环。此外，在补偿机制实施过程中，地方政府还需对补偿资金的使用进行监督，确保资金用于生态恢复和保护项目。譬如，通过建立透明的资金管理系统，确保公众可以跟踪资金的使用情况，并加强对生态补偿机制的评估与调整，定期审查其实施效果，保证补偿机制的公平性及实施的有效性。所以，以政府调节和管控为核心要点，建立动态化生态补偿机制，可以促进资源的高效利用与生态环境的可持续保护，推动生态文明建设向更高水平迈进。
四是以防为主，聚焦源头预防干预。持续深入打好净土保卫战，开展土壤污染源头防控行动是生态文明建设的核心要求，也是地方生态文明发展的重要支撑。从我国近年来生态治理成果来看，预防往往优于治理，严防新增污染，是地方生态文明建设的重中之重。所以，各地在地方生态文明建设中应强化源头防控，减少环境污染和生态破坏的发生。在建设项目审批阶段，应严格执行环境影响评价制度，对可能产生重大环境影响的项目实施严格审查，确保项目选址合理、工艺先进、污染可控。同时，加强环境风险预警体系建设，对重点行业、重点区域进行实时监测，一旦发现潜在环境风险，立即采取干预措施，防止环境污染事件发生。在具体实践方面，政府机构要实现管理、预防两步走。第一，在管理层面，政府要细化土壤污染防治、水资源保护、大气污染防治等管理规范，针对可能产生重大环境影响的重工业、采矿、化工等项目，实施更加严谨的审查程序，确保项目选址的科学性、工艺的先进性及污染控制的有效性。例如，在新建化工厂时，政府应要求项目方提供详尽的环境影响评估报告，评估其对周边生态系统的潜在影响，同时结合公众意见进行综合评判，确保项目的可持续性。第二，在预防方面，要注重科技创新及智能化手段的应用。利用大数据、人工智能、物联网等现代信息技术，构建智能环保监测网络，实现对环境质量的精准监控和预警。通过数据分析，可以及时发现环境污染的苗头性、倾向性问题，为源头预防提供科学依据及决策支持。一旦发现异常情况，政府应迅速采取干预措施，限制相关活动，避免环境污染事件的发生。以此，通过建立全面的预警体系，可以将环境问题解决在萌芽状态，从而显著降低治理成本和社会影响，为生态文明建设实现高质量发展打牢更坚实的基础。
五是以保为先，统筹生态发展全局。生态保护与经济发展应相辅相成，各地区需要依托自然资本观念及生态优先原则，加强生态环境保护，进一步将生态保护作为经济发展的前提和基础。其中，统筹生态发展全局意味着政府机构在制定经济发展政策时，必须充分考虑生态环境的承载能力。地方政府应实施生态红线制度，严格限制生态脆弱区域的开发。在制定城市发展规划的过程中，应划定生态保护红线，确保生态敏感区不受侵害。从而保护生物多样性、水源涵养地等重要生态功能区，确保生态安全。同时，在生态保护管理方面，政府可以通过加强与企业、社会组织之间的合作，形成合力，共同推动地方生态文明建设的落实。例如，可以通过共建生态友好型园区，吸引更多企业参与生态修复及保护项目，形成良好的生态产业链，提升地方经济的生态竞争力，逐步形成生态保护全局发展、生态治理全面推进、生态建设全方位统筹的发展机制，以此建立起生态环境与经济发展双赢的局面。此外，各地区还可结合当地经济、产业及生态发展需求，积极探索生态产品价值实现机制，将优质的生态资源转化为经济优势，让绿水青山真正成为金山银山。譬如，基于生态旅游、绿色农业、清洁能源等生态产业的发展方式，以及通过碳汇交易等方式，让保护生态环境的地区及个体获得应有的经济回报，为其未来积极投身于生态保护提供内生动力。最终，实现在高质量发展背景下生态优先的理念和实践，不断丰富各地区自然资源。
六是以责为核，强化责任管理制度。生态文明建设是一项系统工程，需要建立健全的责任管理体系。各地区应明确各级政府、相关部门在生态文明建设中的主体责任，实行“一岗双责”“终身追责”制度，确保责任到人、任务到岗。其中，政府机构要将环境质量、资源利用效率、生态保护等指标纳入政绩考核体系，作为干部选拔任用的重要依据，并制定生态环境保护责任清单，明确各部门在生态保护中的具体职责，对于因失职导致环境污染的责任人，应依法追责，确保责任的有效落实。进而，基于政绩考核、强化责任落实，实现对违法行为“零容忍”，形成不敢污染、不能污染、不想污染的制度环境，助力各地区全力打好污染防治的攻坚战。在责任制度的具体落实方面，地方政府还应通过案例分析、经验分享，促进各级政府间的相互学习与交流，提升整体的生态治理能力，进一步借助信息技术手段，建立环境信息公开平台，及时向社会发布生态环境相关信息，提高政府工作的透明度与公信力，增强公众对生态文明建设的信任与支持。要鼓励社会公众参与生态监督，对于提供相应线索的举报人，要在保障其隐私安全的基础上，为其提供精神奖励、物质奖励及荣誉奖励，从而形成上下联动的生态保护格局。此外，各地区要增强履职效能，清理监管责任链条，体现政府与企业的履责担当，进一步形成企业履责、政府管理、从业者自律、社会监督等多方合力，为监管责任、治理责任、防护责任及管理责任的有效落实提供保障。
七是以法为纲，铸牢生态安全屏障。法治建设是生态文明建设的根本保障。地方政府应依据国家法律法规，结合当地的实际情况，制定与完善生态文明建设相关法规规章，形成完备的地方生态法规体系。譬如，参照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》及《中华人民共和国大气污染防治法》等推进地方生态环境保护及水资源管理立法，重点围绕生态保护、环境治理、资源管理的具体要求，明确法治规范及要求，并建立健全环境公益诉讼制度，鼓励社会公众参与环境监督，有效通过法律手段，为生态文明建设提供强有力的制度保障，铸牢生态安全屏障，推动生态文明建设实现更高水平的发展。同时，政府机构要加大对环境法律法规的普及力度，通过开展环保法律知识宣传活动，增强公众的环保意识。可以在学校、社区等场所组织生态环保法治宣传日等活动，加深公众对生态法律的认知。通过法律知识的普及，加强公众的环保意识，使其成为生态文明建设的参与者和推动者。必要时，政府还应加强与司法机关的合作，加大环境法律的执行力度。设立专门的环保法庭，集中审理生态环境案件，确保其能够实现对环境违法行为的快速处理与严厉惩戒。通过建立健全环境法律援助机制，确保社会弱势群体的环境权益得到保护，促进生态文明建设的公平性与正义性。因此，依托法治建设深化地方生态保护和治理，有助于打造经济发展与生态保护的双赢局面，为构建美丽中国、实现中华民族永续发展提供坚实的法治保障。
（本文系基金项目山西省社会科学院（山西省人民政府发展研究中心）2023年度山西省高质量发展研究课题“习近平生态文明思想在山西的实践研究”（课题编号：SXGZL202377）和2023年度吕梁精神智库校地合作研究课题“高质量发展视域下吕梁生态文明建设路径研究”（课题编号：LLJSZK202306）的阶段性研究成果）
（作者单位系吕梁学院马克思主义学院）