谁来种地？怎样种地更高效？针对当前农业生产面临的普遍难题，各地都在积极想办法。为提升农业生产力水平，把分散的耕地“统”起来实现规模化经营，安徽省淮南市近年来在全国首创了以“两委托两跟进一托底”为主的农业生产“大托管”模式。又是一年丰收季，淮南市闯出的农业生产新路子成效如何？

今年夏季，安徽省淮南市夏粮又一次喜获丰收。丰产增收的背后，与淮南市近年闯出来的农业生产新路子密不可分。2019年，淮南市在全国首创了以“两委托两跟进一托底”为主的农业生产“大托管”模式，有效提升了农业生产质效。

淮南市农业农村局副局长吴震宇说，“两委托”中的第一个“委托”，是指在尊重农民意愿的前提下，农户将土地经营权委托给村集体，与村集体经济合作社签订农业生产托管合同，并明确农户保底收益。第二个“委托”，是指村集体将集中起来的耕地委托给经过遴选确定的农民专业合作社、家庭农场等专业农业生产经营主体，签订托管合同。“两跟进”中的第一个“跟进”，是指生产要素跟进，即由农业农村局会同财政、金融等部门，组织整合支农资金、农业贷款、高标准农田建设指标等要素跟进支持。第二个“跟进”，是指社会化服务跟进，组织专业化农业服务企业和农技人员为农业生产、加工、销售全过程提供农机农资、生产技术、粮食烘干、仓储等服务，通过搭建数字信息平台系统，重点推进信息化管理、土地确权电子证照发放、农资集中采购、农产品区域公用品牌打造等工作。“一托底”，是指保险托底，即创新种植农产品收入保险产品，对托管耕地保底收益予以托底。

零碎地如何整治

据统计，全国有近70%的耕地分散在近2亿小农户手上。淮南也是如此，每家每户的承包地普遍分散，阻碍了规模经营的发展与良种良法的实施，特别是耕地零散导致大型农机无法下田的现象突出。

与此同时，随着老龄化逐渐显现，原有的小户承包小片土地种植的经营模式难以为继。在淮南谢家集区杨公镇前瓦村，78岁的村民王化奎说，家里有21.5亩承包地，分成了17块，土地零碎、水利和道路条件都不大好，农作物病虫害难以应对。加之年纪大了，干不动了，如果不搞大托管，这些地怕就要荒着了。

年纪大的农民不好干，返乡种田的大户也不好干。凤台县瑞耕粮食种植专业合作社负责人刘兴杰说，2015年，自己带着外出打工的积蓄返乡流转了800多亩地种粮食，两年亏损300多万元。他向记者分析原因，刚承包时土地零散，难以通过机械化规模耕作降成本；技术不过关，病虫害影响粮食产量和质量；风险难控制，面对天灾和粮食价格波动无能为力。

针对上述情况，吴震宇说，随着农业生产力水平大幅提高，这种分散种植模式严重制约了先进生产力的发展，迫切需要把分散的耕地再“统”起来，实现规模化经营。

“首先，我们依靠村集体做工作，在尊重农民意愿的前提下，让愿意托管的农户将土地经营权委托给村集体。在此基础上，实现土地集中经营，农户获得托管收益。”吴震宇说。

2019年，淮南在凤台县杨村镇店集村等3个村共8000亩耕地开展试点，取得初步成效。当年，店集村小农户将500亩土地“委托”给村集体。店集村党总支书记朱振标算了一笔账，“每亩每年有500元保底收益，加上每亩140元的粮补、55元的水电费补贴，1亩地有近700元收入，高于农民自己种地。这大大调动了农户托管土地的积极性”。

土地托管给村集体后，淮南按照“田成方、渠成行、规模适中”原则，将集中起来的托管耕地进行宜机化耕作改造整理。此外，专业公司提供田地整理全方位服务：整理前，利用数字技术实地测绘，制作发放标注有农户地块的电子证照，解除了农户托管后找不到自家原地块的顾虑；整理中，努力争取政策支持；整理后，根据地块条件指导科学种植。

地处丘陵地区的寿县安丰镇谷贝村、恒店村、青峰村，联合开展田地整理1.85万亩，整理后，地块数从2万多块减至4500多块，每个地块由不足1亩扩大到15亩至60亩。 （下转四版）