1948年，随着解放战争的胜利推进，中国的军事、政治和经济形势发生了更有利于人民、而不利于国民党统治集团的重大变化。土地改革、整党整军、发展新区和争取民主党派等各项工作都取得显著进展，同时也出现了一些错误偏向。例如，农村土改中，把一部分富裕中农错划成地主，把中农错划成富农，忽视缩小打击面的重要性，在工作步骤上存在急性病等；在城市工作方面，把农村工作的一套办法照搬到城市，侵犯工商业、任意惩治商人资本家、对一些工厂企业征收重税、盲目提高工人工资等；在党和群众的关系方面，笼统提出“群众要怎样办就怎样办”的口号，否定党的领导作用，助长尾巴主义倾向等问题。这些问题不少是由于有些单位和部队事前不请示、事后不报告、各自为政、擅自处理问题引起的。

1948年4月30日至5月7日，中共中央书记处在城南庄召开扩大会议。会议由毛泽东主持，主要研究如何发展战略进攻，加强对华北、中原解放区的领导，以及夺取全国胜利的各项准备工作。毛泽东提出三点战略性的意见：第一，继续把战争引向国民党区域。没有这一条，便不能胜利。第二，胜利使人欣喜，但目前民力负担很重。要使后方的农业和工业生产长上一寸，才能适应战争需要。搞土改、整党、人民代表会议，终极目的也是为了生产的发展。第三，反对无政府、无纪律状态，适当缩小地方权力。这三点意见，后来被归纳成“军队向前进,生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”20个字，成为党在相当长的一段时间内的行动方针。

6月5日，中共中央发出《关于宣传工作中请示与报告制度的规定》，专门在宣传工作中强化了纪律要求。9月8日至13日，中共中央政治局扩大会议在河北省西柏坡召开。 （下转四版）