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新型城镇化发展。以现有城镇发展格局为基础，适应人口总量、结构变化、流动趋势，结合城镇建设适宜性评价，构建“一核三心、两带多点”的多中心网络化开放式集约型城镇空间格局，形成“市域中心城市—市域副中心城市—重点镇—一般镇”四级城镇等级体系，推进以人为核心的新型城镇化，全面提升城镇化发展质量。优化中心城区布局，坚持城市南向发展不动摇，以山南新区为主引导城市主要功能与人口集聚。完善“一心两翼，一带四城”的中心城区空间结构，强化舜耕山南北两核联动发展，推进大通区、谢家集区两翼毗邻区与山南新区联动发展。以沿淮城镇带串联田大城区、山南新区、谢八城区、潘集城区四个城区，深化产城融合发展，引导城市空间结构优化调整。

强化设施支撑与空间需求保障。构建由快速铁路、高速公路构成的“快速网”，内河航道、干线公路、普通铁路构成的“主干网”，构建集约高效的市政基础设施体系。强化空间保障，预留重大市政基础设施廊道空间，统筹安排保障交通、水利、能源等重点建设项目空间需求。