(上接一版）武王墩墓考古发掘取得突破性进展，中国二十四节气研究院安徽分院落户淮南，电视剧《六姊妹》在淮拍摄，淮南马拉松、龙舟邀请赛等众多赛事助力淮南“出圈”“吸粉”。坚持以大交通提升城市区域竞争力，开展交通建设大会战，我市自主建设的合周高速、淮桐高速、怀凤高速、淮扬高速有力推进，凤毛快速通道、G206改扩建等11条国省道建设工程加快实施，凤台新港综合码头、陶圩综合码头等项目开工，“淮南-宁波”铁海联运班列开行，谢家集通用机场选址获批。

（四）聚焦强农富民，乡村振兴扎实推进。实施粮食产能提升行动，补充耕地1万亩，建设高标准农田24万亩，粮食总产322.4万吨、实现“二十连丰”。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，投入衔接补助资金6.7亿元。寿县建设小微园带动就近就业典型做法在全国推广。全国首个农业生产“大托管”产业服务平台上线运行，“大托管人才智库”入选全国人才工作创新案例，建成综合农事服务中心15个，发放土地确权电子证照7.1万户，“大托管”带动农户户均增收3200元、村集体经济平均增收31.3万元。大力发展绿色食品产业，产值增长9%。出台支持淮南牛肉汤产业发展政策，组建专项基金，新增预制菜加工企业6家，全产业链产值超300亿元。“八公山”豆腐入选全国“土特产”推荐名录，大豆、沿淮糯稻入选国家优势特色产业集群。“淮建西红柿”获批国家地理标志证明商标。启动首批和美乡村精品示范村建设。农村人居环境整治“百日攻坚”成效明显，清运垃圾31万吨，清理乱搭乱建1.5万余处、无功能建筑6010个，整治河塘沟渠6300处。建成“四好农村路”565公里。寿县、凤台县获评省美丽乡村建设先进县。在全省率先完成皖北地区群众喝上引调水工程。淮干正峡段行洪区调整和建设、九里保庄圩等工程主体完工，安徽省淮河流域一般行蓄洪区建设工程（淮南段）开工。西淝河泵站荣获中国建设工程鲁班奖。

（五）聚焦系统治理，生态修复成效明显。统筹生态环境保护和绿色低碳发展，制定碳达峰实施方案，单位GDP能耗降幅完成省下达目标任务。中央、省环保督察反馈问题整改扎实有效。焦岗湖国家湿地公园违建光伏问题整改全面完成。PM_2.5年平均浓度首次降至40微克每立方米以内，改善幅度居全省第2位。严格落实河（湖）长制，国控、省控断面水质首次全部达标。水环境质量改善、土壤污染防治工作均居全省第一方阵。完成舜耕山国家森林公园、上窑国家森林公园、焦岗湖国家湿地公园、八公山国家地质公园等自然保护地规划修编。采煤沉陷区、废弃矿山生态修复分别完成2.7万亩、1971亩。采煤沉陷区综合治理“淮南模式”入选全国深化改革优秀典型案例。新增人工造林1.1万亩。新增国家绿色工厂4家。投用新能源公交车828辆、新能源出租车883辆。厨余垃圾和建筑垃圾资源化利用工作全省领先。凤台县入选全省水资源管理规范化体系建设达标县，田家庵区、谢家集区获评全国节水型社会建设达标区。

（六）聚焦民生福祉，社会治理不断深化。民生支出263.3亿元，十项“暖民心”行动和50项民生实事高质量完成。扎实推进创业淮南行动，发放创业担保贷款4.4亿元，建设“三公里”就近就业社区146个，城镇新增就业3.9万人。改造提升城乡菜市场59个。新增婴幼儿托位6978个，新建改扩建幼儿园39所、中小学232所。田家庵区入选省幼儿园保育教育质量提升实验区，大通区入选省完善普惠性学前教育保障机制实验区。安徽理工大学第一附属医院（市第一人民医院）南区开诊试运行，2家医院获评国家级“母婴友好医院”，3家卫生院“优质服务基层行”工作获全国通报表扬。医保支付方式改革走在全国前列。荣获全国无偿献血先进市称号。农村留守儿童关爱保护工作居全省第一方阵。完成居家适老化改造3727户，市老年公寓投入运营，潘集区入选全省农村养老服务改革试点区，八公山区入选全省居家和社区养老服务示范创建区，田家庵区入选全省优质医养结合示范区。持续提高城乡低保标准，发放低保对象、特困人员保障金8.2亿元，实现低收入人口动态监测全覆盖。殡葬工作获全国先进。持续推进社会治理，创新“警网融合+”基层治理模式，“E治理”平台实现五级应用，“民声呼应”办理、信访工作扎实有效，人民网网民留言办理工作再获全国先进，常态化扫黑除恶、平安建设考核进入全省前列，入选全省“一站式”解纷体系建设试点市。“豆娃说法”入选全国普法依法治理创新案例。3人新当选“中国好人”、数量居全省第2位。凤台县获评全国科普示范县。食品药品安全、生产安全形势总体平稳。圆满完成国防动员体制改革任务，双拥创建持续深化，创新开设退役军人“学历+就业”订单班，市国防动员训练基地、烈士陈列馆建成投用，全国首块烈士纪念设施标识牌在淮揭牌、被中国人民革命军事博物馆永久收藏。工会、共青团、妇女儿童、老龄工作、关心下一代、残疾人、红十字、文联、科协等工作实现新提升，地震、气象、档案、地方志、民族宗教、援藏援疆、志愿服务等事业取得新进展。

（七）聚焦改革开放，发展活力加速释放。实施财政绩效提升三年行动，盘活国有闲置资产超10亿元。土地节约集约利用综合改革试点扎实推进，处置批而未供土地1万亩、闲置土地5000亩，盘活低效工业用地2233亩、闲置厂房31.7万平方米，规上工业企业亩均税收增长35.9%。数据要素市场建设模式改革成为国家全面创新改革试点。市场监管所标准化规范化建设和五星所评定工作获全国先进。常态化开展“优环境、促发展”活动，定期召开民营企业家恳谈会，办理企业诉求1.2万件，兑付各类政策资金26.6亿元、惠及企业10.2万户（次）。推出“高效办成一件事”服务296项，“最多跑一次”时限压缩92.7%、居全省第一方阵。深化对外开放合作，安徽楚文化博物馆获评中国华侨国际文化交流基地，与中国外运、中国投资公司等建立战略合作关系，全国矿山救援技术竞赛、全国煤炭行业两化深度融合推进现场会、央视预制菜争霸赛等重大活动、学术交流、专业论坛来淮举办，淮南的城市影响力和吸引力加速提升。驻淮机构、央企、省企等单位呈现新气象，广播电视、外事侨务、邮政快递、机关事务管理等工作取得新成效。

（八）聚焦提升效能，政府建设有力有效。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入推进解放思想大讨论活动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。建立重要政策解读及转化落实机制，举办统计业务、金融资本、工业互联网、“双碳”等专题培训，政府系统干部能力水平明显提升。主动接受人大法律监督和工作监督，办理代表议案2件、建议279件、人大常委会审议意见10件。自觉接受政协民主监督，办理政协委员提案211件。修订市政府工作规则，制定市政府学法制度，加强府院府检联动，法治政府建设考核居全省第2位。坚持新官理好旧账，志高动漫、万国广场等重点项目盘活取得重大进展，推动全市依法依规解决了一批历史遗留问题，完成“保交楼”1.3万套，5600余户群众“难安置”问题得到解决。深化重点领域专项整治，开展政府投资项目、商品房监管资金等审计40余项，出台政府性投资工程实施阶段全过程造价管理办法等制度机制30余项，政府工作更加规范，行政效能持续提升，营造了风清气正劲足的良好政治生态。

各位代表！一年来的砥砺奋斗，让我们深刻体会到，加快淮南发展，必须敢于拼搏争先，拉高标杆、积极进取，以重点突破推动局部超越、整体提升；必须勇于攻坚克难，依法依规、打破常规，大干小难、小干大难、不干真难、干就不难；必须善于推动落实，锚定目标、压实责任，带着干、盯着干、一起干，依靠群众、凝聚合力，抓主抓重、提速提效、善作善成，推动现代化美好淮南建设行稳致远。

各位代表！过去一年，成绩实属不易。这是在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下团结拼搏、接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向各人民团体，向驻淮解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和基层干部，向中央和省驻淮单位，向所有关心支持淮南各项事业发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展面临的困难和问题依然较多。发展速度还不快，新兴产业规模还不大，现代服务业发展滞后，招商引资、项目建设质效有待持续提升；科教资源优势尚未充分发挥，创新要素需要进一步集聚；有效需求不足，部分中小企业经营困难；城中村改造任务艰巨，城市功能品质活力亟待提升；农村基础设施、公共服务、人居环境还存在不少问题；促进充分就业、高质量就业工作还需要加强，教育、医疗、托育、养老等民生领域仍存在不少短板；生态环保稳定向好的基础还不牢固；防范化解风险任务依然较重；政府系统一些部门基础管理还比较薄弱，少数干部业务本领还不强、担当精神还不足，研究政策、协同落实能力有待提高。对此，我们将直面困难和问题，采取更加有效措施加以解决，决不辜负全市人民的期待和重托！

二、2024年重点工作

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是淮南加快高质量转型发展的重要一年。从全国看，中央经济工作会议强调，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，对巩固和增强经济回升向好态势作出了一系列重大决策部署，为我们加快高质量转型发展提供了根本遵循。从全省看，省委省政府深入实施长三角一体化发展、合淮同城化、皖北“两个加快”等重大战略，为我们加快高质量转型发展带来了更大机遇。从自身发展的阶段性特征看，我市正处在爬坡过坎、负重前行的转型关键期，借势蓄能、大有可为的发展窗口期，区位交通、历史人文、产业基础、丰富资源、科教人才、发展空间等优势条件更加彰显，特别是全市上下思想更加统一、意志更加坚定、干事创业的激情更加饱满，人心思进、人心思上、人心思干的氛围更加浓厚。只要我们坚定信心、下定决心，奋发进取、扎实苦干，淮南高质量转型发展的道路一定会更加宽广，重振老工业城市雄风的愿望一定能加速实现！

做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议及省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“七个强市”奋斗目标，深入实施五大攻坚行动，全面深化改革开放，积极服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的较快增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化淮南篇章。

根据市委经济工作会议精神，建议今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%，粮食产量、碳排放及生态环境质量指标完成省下达年度目标任务。

实现以上目标，必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，进一步突出重点、把握关键，集中力量做好十个方面工作。

（一）更加高效落实政策措施，着力巩固经济持续向上向好发展态势。增强研究政策、抢抓政策机遇的能力，统筹抓好扩投资、稳煤电、促消费、活市场，提升县区发展支撑力，奋力实现经济稳中向好、争先进位。

深入实施有效投资专项行动。紧盯向上争取，坚持市区统筹、全域联动，围绕中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等，抓好项目储备和申报，争取更多项目纳入国家、省大盘子。紧盯项目建设，聚焦开工纳统率、投资完成率、竣工投产率，深化周调度和“五比”考评，推动项目建设提速提效。亿元以上重点项目新开工330个、续建371个、竣工110个以上。紧盯招商引资，落实“驻点招商+专班推进+投资淮南月月签+周调度”机制，新引进亿元以上省外项目资金额570亿元以上、亿元以上工业项目240个以上，力争50亿元、百亿元项目招引实现新突破。更好发挥重大项目要素保障专班作用，制定重大项目前期工作指引、工业项目土地要素保障工作导则，推广运用桩基先行施工、联合竣工验收等举措，实现项目签约即设计、拿地即开工、开工快纳统、竣工快投产。激发民间投资活力，民间投资增长10%以上，建筑业产值增长14%以上。

促进煤电产业稳定发展。聚焦打造新型市企命运共同体，强化与煤电企业月度会商、协同联动，不断提升煤电产业对经济发展的贡献度。支持煤电企业创新转型发展，做精做优煤电一体化，开工洛河电厂四期，加快潘集电厂二期、平圩电厂四期等项目建设，实施煤电技改项目10个，推进矿区煤层气综合利用。力争煤炭行业、电力行业增加值分别增长5%、6%。发挥煤电产业联盟作用，推动上下游企业协作共赢发展。

着力激发有潜能的消费。编制完善商业网点规划，建设布局合理、功能完善的商业体系。新增限上商贸单位130家以上。加快培育新型消费，推进“吃、购、游、娱、住”多业态融合，培育特色商业街区5个、高品质消费新场景18个。促进房地产市场企稳回升，加大高品质住宅供给，构建“保障+市场”房地产业新模式。房地产开发投资增长7%以上，销售面积实现有效增长。提振新能源汽车、绿色智能家电等大宗消费。发展会展经济，策划举办汽车、服装、家居家饰、美食特产等各类展销活动。大力发展文化消费、节庆消费，扩大体育消费。释放县乡消费潜能，实施县城商业街建设提升行动，打通农村寄递物流“最后一公里”。组织开展本地产品进机关、进高校、进企业、进矿区活动，建立产销对接机制，支持龙头企业开展产能对接、协作配套等“携手行动”，推动“淮材”相遇、“淮品”共享。

大力发展民营经济。落实促进民营经济发展壮大政策举措，新增民营企业1万户，民营经济占比大幅提升。坚持民营企业家恳谈会制度，健全中小企业公共服务体系，闭环办理企业诉求。常态化开展领导干部联系帮扶企业，“一企一策”解决停产半停产企业问题。精准落实结构性减税降费政策，全面推进公共政策兑现“免申即享”“即申即享”和政策资金“一键送达”。做好企业全生命周期金融服务，强化投贷担联动，普惠小微企业贷款增长25%以上。完善企业家培训交流平台，支持本土企业做大做强，开展“二次创业”。实施外贸主体培育壮大工程，建设外贸综合服务平台2家，新增进出口实绩企业30家。

切实增强县区发展活力。坚持“一县(区)一策”，完善县区高质量发展激励措施，推动工业化城镇化加快突破、经济社会加快发展。落实季度“赛马”考评和现场办公部署，解决好制约县区发展的关键问题。支持寿县、凤台县推进以县城为载体的新型城镇化建设，打造县域特色产业集群，经济增速进入全省县域前列；支持田家庵区担当首区责任、展现主城作为；支持潘集区做优城区、做强园区；支持其他市辖区发展提速、比重提高，推动各县区在全省全面争先进位。扎实抓好“五经普”工作，以高质量普查促进高质量发展。

（二）更加突出制造强市建设，着力推动产业转型大突破。高质量办好第三届淮南转型发展大会。实施先进制造业投资“领跑”计划，工业投资、制造业投资分别增长20%、25%以上。持续实施制造业发展4个三年倍增行动，新增规上工业企业200家以上、高新技术企业70家、战略性新兴产业企业60家、省级专精特新企业60家。规上制造业增加值增长15%以上，高技术制造业增加值增长12%，战略性新兴产业产值增长10%以上。

加快先进制造业集群建设。聚焦七大新兴产业，实施产业链高质量发展行动，构建“龙头+集群”产业生态。坚持把新能源汽车产业作为首位产业，推动整车、零部件、后市场“三位一体”布局，强化“整零”对接，新引进项目50个、新开工30个、竣工投产25个，加快德力新能源专用车、圣龙汽车零部件、雅虎汽车座椅、明然三合一电驱、航天锂电池等项目建设。大力发展先进光伏和新型储能产业，支持企业研发引领性、前瞻性产品，加强上下游产业配套，新引进项目10个、新开工15个、竣工投产10个，加快中环低碳新能源三四期、国晟异质结二期、益恒异质结高效电池等项目建设。大力发展新材料产业，新引进项目30个、新开工15个、竣工投产24个，加快推进中安二期、博普纳米新材料等项目。大力发展高端装备制造产业，新引进项目35个、新开工30个、竣工投产20个，加快伊戈尔电气生产基地、比太电池设备制造、航天九院产业基地等项目建设，支持煤机装备制造企业创新转型发展，培育首台套重大技术装备10个。大力发展绿色食品产业，新引进项目60个、新开工25个、竣工投产15个，加快八公山绿色食品产业园、毛集绿色食品产业园等项目建设。大力发展新一代信息技术产业，新引进项目25个、新开工20个、竣工投产15个，加快抖音火山引擎、芯视佳微显示器制造等项目建设。大力发展生命健康产业，新引进项目16个、新开工12个、竣工投产11个，加快推进国药三期、精准医学技术转化等项目，支持新药和高端医疗器械研发上市。紧盯新风口、抢占新赛道，前瞻布局未来产业，锻造产业竞争新优势。加强与省新兴产业专班对接，争取更多省新兴产业发展基金投资淮南。打好金融、基金、担保支持制造业发展“组合拳”，建立“白名单”制度，制造业贷款增长20%以上，新增上市企业2家、首发上市在审企业1家。

实施绿电赋能制造业行动。坚持逐绿前行、向新而生，加快新型综合能源基地建设。大力构建新能源应用生态，加快零碳产业园建设，着力推动绿电就地消纳利用。坚持分布式和集中式并举，新增新能源规模300万千瓦以上。实施一批新型储能和光储融合示范项目，新增储能规模50万千瓦以上。编制氢能产业发展规划，开展新能源制氢和工业副产氢提纯试点示范，布局建设加氢站，在“制、储、加、用”一体化发展上实现突破。

开展制造业数字化提升行动。加快推进制造业智能化改造、数字化转型，完成200家企业数字化诊断，培育10个以上省级智能工厂、数字化车间，打造省级制造业数字化转型示范园区1家。建成开通5G基站1200个，高标准打造智能算力中心，加快创建千兆城市。依托一体化数据基础平台，深化数据资源整合共享，拓展城市大脑、工业大脑应用场景。大力发展通信通讯、软件互联网等产业，加快淮南软件产业园建设，培育省级大数据企业7家、省级大数据产业园1家，大数据产业产值增长13%。

推动开发区扩量提质增效。进一步明晰开发区产业定位，制定“一区一策”发展方案和考核办法，引导开发区围绕主导产业招商，主导产业集聚度提升5个百分点。抓好标准化厂房招商，标准化厂房高效利用率达到80%以上。出台开发区公共配套建设导则，加强土地节约集约利用，盘活利用批而未供和闲置土地8000亩、低效工业用地2000亩、闲置厂房20万平方米。省级以上开发区亩均投资、亩均税收均增长15%。加快闵行·淮南科创产业园、新桥科技创新示范区（合淮合作区）建设，以产业集聚带动人口集聚，推动淮南高新区、新桥园区产城融合发展。推动淮南经开区、安成经开区、凤台经开区、毛集经开区优化布局，支持田家庵区、谢家集区申报省级经开区，支持潘集经开区创建省化工新材料特色产业基地。

（三）更加注重创新驱动发展，着力增强高质量发展动能。坚持科技强市、教育强市、人才强市一体推进，以科技创新引领产业创新，加快培育新质生产力。

增强科教引领创新发展能力。高校、职业院校、科研院所是淮南创新发展的宝贵资源。完善市校联席会议机制，及时会商解决共融发展中的重大问题。支持安徽理工大学“双一流”创建和卓越工程师学院建设，加快推动市校企合作共建高峰学科。出台支持安徽理工大学科技园发展政策升级版，依托全国重点实验室、国家重点实验室等平台，着力打造“安理智谷”。支持淮南师范学院开展硕士学位授予单位、省高峰培育学科建设，加快打造地方应用型高水平大学。落实市领导联系职业院校和技工院校工作机制，支持淮南联合大学申办职业教育本科、淮南技工学校创建淮南技师学院。引导新桥片区学校全面融入地方发展。加快省行业产教融合共同体、市域产教联合体建设，推进高校、职业院校专业与淮南七大新兴产业深度融合。深化与中科大、合工大、中电科八所等战略合作，与中国科学院合肥物质科学研究院、中国科学院大气物理研究所携手打造新能源先进制造基地、环保产业基地。

强化企业科技创新主体地位。深入实施科技创新“栽树”工程，组建并用好科技创新基金，力争全社会研发投入占GDP比重达到2%以上。大力实施科技领军企业培育建设行动、高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动、规上制造业企业“两清零”行动，净增科技型中小企业100家。支持企业与高校、科研院所共建产业创新研究院、企业研发中心，新增省级创新平台10家以上，企业吸纳技术合同成交额增长20%以上。加强知识产权创造保护运用，谋划建设知识产权服务业集聚区，建成3个产业知识产权运营中心。实施高价值发明专利培育工程，新增高价值发明专利150件。实施质量品牌提升工程，争创省政府质量奖。推动质量强区全覆盖，加快质量强市建设。

深入实施人才兴淮工程。加强人才服务机构建设，认真落实人才政策4.0版，打响“淮才可遇”品牌。支持高校、科研院所、企业大力引进领军人才，新引育高层次人才团队10个以上、高技能人才6000人。支持在淮高校面向企业实施研究生培养“三千工程”。加强产业工人队伍建设，出台选树淮南工匠实施意见，新增劳模创新工作室10家。开展“千企进校园、万岗进万家”“招才引智高校行”等活动，吸引更多高校毕业生留淮来淮就业创业。落实中长期青年发展规划，加快建设青年发展型城市。“一站式”做好住房、教育、医疗等综合服务保障，让各类人才在淮创新有平台、创业有机会、创造有回报。

（四）更加统筹规划建设治理，着力提升城市功能品质活力。聚焦城产人融合发展，坚持规划一张图、建设一盘棋、治理一体化，推动城市空间缝合、资源整合、发展聚合，提升城市人口集聚力、资源配置力、核心竞争力。

加强规划引领管控。精准落实市国土空间总体规划，高标准编制20个专项规划，以规划引领城市开发、产业发展、基础设施建设、公共资源配置，打造集中统筹、集约高效的城市空间布局。加强城市设计，梯次推进重点区域单元规划。制定加强城市与建筑风貌管理办法，注重重要区块、重要节点、重要道路风貌管控，打造可阅读的建筑、有品位的街区。完善基层规划监管机制，强化监管力量，推动“规、批、供、用、管、查”全链条管控。

推动集聚开发建设。加大城市新区发展和老城改造统筹力度，推动山南山北联动发展，大通区、谢家集区与山南新区毗邻区集聚发展。加快山南新区公共服务补短板，开工人民公园城市综合体、市传媒产业基地、市工人文化宫二期等67个项目，建成春申里商业街、市档案馆、市科技馆等26个项目，打造高品质现代化新城。完善城市功能布局，积极推进市委党校新校区、东方健康养老服务中心、车驾管服务中心等项目建设。畅通过河、过铁、过山通道，开工建设淮南淮河大桥及连接线，统筹实施诗遥湾等淮河岸线治理项目，谋划淮河大道畅通工程，建成中兴路下穿工程，推进东支一路前期。实施十涧湖东路、湖滨西路改造，积极推进楚都大道等工程，不断完善城市组团交通系统。

加快片区更新改造。以更大力度改善城区居住环境，编制城中村（棚户区）改造三年规划，推动安置房建设与商品房开发联动，加快新淮村、春申湖周边、蔡家岗铁路周边等13个片区改造，实施前锋等100个老旧小区改造。积极申报全国城市社区嵌入式服务设施建设试点，加强无障碍环境建设，打造完整社区、“一刻钟便民生活圈”各4个。加快城区绿化水系系统建设，积极推动街区设施、街景照明、公园绿地等城市肌理更新。新建街头游园和口袋公园21个。加强海绵城市、韧性城市建设，建好用好城市生命线安全工程，更新改造老旧供水、污水管网和供电线路320公里以上。

提升城市治理水平。制定城市公共空间治理规范导则，提高精心设计、精致建设、精细管理水平。出台进一步加强和规范市政工程建设管理办法，强化建前公示和现场管理，减少对市民生产生活影响。深化物业管理服务整治提升，着力解决小区水电气、电梯、环境卫生等问题。加快智慧停车系统建设，持续推动机关企事业单位停车泊位对外开放，新建汽车公共充电桩1200个、换电站5个，新增公共停车泊位2250个。优化调整公交线路，合理设置公交专用车道，提高通行效率。整合工会驿站、福彩驿站等建设城市综合服务驿站10个，开工建设货运综合驿站6个。组织驻淮单位积极参与一批群众可感的小微城建项目。以社区为着力点，推进城市生活垃圾分类全覆盖。深入开展摊群点规范管理、上下学交通疏导、环境卫生整治等便民行动，让城市更有温度。坚持依靠群众、发动群众，全力创建全国文明城市。

完善综合交通体系。强化交通提升城市区域能级作用，持续开展交通建设大会战。加快建设合周高速、淮桐高速、怀凤高速、淮扬高速，建成凤毛快速通道，改造提升国省干线100公里，积极推进G345潘凤段改造、凤台新港综合码头疏港公路二期、长固高速、亳蒙高速潘集连接线等项目前期，加快水运重大项目建设，力争开工谢家集通用机场，打造多向立体、快速联通的多层次交通网。

（五）更加扎实抓好乡村振兴，着力推进农业农村现代化。强化科技和改革双轮驱动，着力提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，加快建设农业强市。

全力保障粮食安全。实施粮食产能提升行动，坚持稳面积、增单产两手发力，全年粮食总产320万吨以上。落实最严格的耕地保护制度，完成城乡建设用地增减挂钩1万亩、补充耕地0.75万亩、旱地改水田1万亩，建设高标准农田21万亩。抓好小型农田水利设施养护，实施永幸河大型灌区等现代化改造。大力推进种业振兴，加快建设1万亩高标准良种繁育基地。推动农业生产“大托管”改革扩面提质增效，建设综合农事服务中心21个，全程托管面积350万亩以上。扎实开展粮食绿色仓储提升行动，着力解决粮食仓储“老小散旧”问题。做好第三次全国土壤普查。稳妥推进第二轮土地延包试点。

培育壮大特色产业。做好“三头三尾”增值大文章，加快农业产业规模化、品牌化发展。推动肉牛振兴计划与淮南牛肉汤产业联动发展，积极申报肉牛国家特色产业集群，建设5个肉牛标准化养殖基地、1个现代化屠宰加工供应基地，肉牛饲养量超11万头。全力加快淮南牛肉汤区域公共品牌申报和地理标志保护产品注册。狠抓淮南牛肉汤发展规划及专项政策落实，大力发展预制菜产业，谋划实施百城万店计划，加快牛肉汤全要素市场等项目建设，全产业链产值增长18%以上。积极发展豆制品产业，培育壮大龙头企业，加快淮南牛肉汤专用原料大豆基地、豆制品产业园等建设，全产业链产值增长15%以上。做大乳制品产业，建成生态智慧牧场，新增奶牛存栏5000头。加强与中国农业集团、先正达集团、中国农机院、省农垦集团等央企、省企合作。实施新型农业经营主体培育提升计划，新增经营主体200家。新认证绿色食品、有机农产品和地理标志农产品55个。

加快建设和美乡村。深入实施“千村引领、万村升级”工程，新建省级精品示范村10个、省级中心村30个。加快推进城乡供水、公交一体化。巩固提升农村电网，更新改造中低压电网410公里。启动新一轮“四好农村路”建设，新建“四好农村路”530公里，切实加强农村道路建设质量监管。支持寿县创建全国“四好农村路”示范县。开工淮干峡涡段行洪区调整和建设工程、中小河流治理工程，加快建设安徽省沿淮行蓄洪区洼地治理工程（淮南段）。深入实施农村人居环境整治提升行动、农村黑臭水体治理三年行动，加大生活污水治理力度，生活垃圾无害化处理率达85%。加强涉农资金整合，优先支持民族乡村加快发展。

巩固拓展脱贫攻坚成果。抓好防止返贫动态监测帮扶，持续推动低收入人口监测预警全覆盖，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施农民增收促进行动，强化联农带农、就近就业创业、政策扶持等增收举措。深入开展“万企兴万村”“百校联百县兴百村”行动。鼓励发展新型村庄经济、新型庭院经济，新增集体经济强村50个，村集体经营性收入增长15%以上。

（六）更加强化锻长补短，着力加快现代服务业发展。出台加快现代服务业发展举措和引进现代服务业总部经济政策，引进培育总部企业5家，新增规上服务业企业15家，服务业增加值增长8%以上。 （下转三版）

加快发展文化旅游业。落实文化强市建设部署，加强淮河文化、楚汉文化、红色文化、豆腐文化、花鼓灯文化、少儿艺术文化等传承创新，推动文化事业和文化产业繁荣发展，着力塑造“淮南文化”品牌。推进高品质旅游强市建设，围绕“一线、三区、十点”旅游空间发展格局，强化重大文旅项目市级统筹，全年实施文旅项目26个。加快打造寿州古城历史文化旅游区，实施寿州古城文旅夜游提升、寿春城考古遗址公园、安丰塘保护利用等项目，支持寿县创建中国文学之乡。加快打造八公山生态文化旅游区，理顺风景区管理体制，推动八公山文旅综合体、韩美林艺术馆等项目建设。加快打造焦岗湖休闲度假旅游区，重点发展温泉度假、冰雪运动等业态。积极推进武王墩墓发掘保护，加快建设武王墩考古遗址公园，争创国家文物保护利用示范区。规划建设中国二十四节气主题展示馆，谋划推进“六个一”工程，争创中国二十四节气之城。实施“城市记忆”和文化创意工程，依托克虏伯井架等资源打造煤炭工业展示中心，启动实施九龙岗历史文化街区、寿州窑文化园、天目湖生态治理等项目，培育3家以上文化创意和精品旅游领军企业。扎实开展第四次全国文物普查。

加快发展现代物流业。抓住江淮运河通航的历史性机遇，大力发展港口经济，推动港产城协同联动。统筹水利水运融合发展，开展港航资源整合和航道整治，构建排水通畅、航运顺畅、绿色智能、调控有序的水运淮南大格局。修编淮河、江淮运河港口岸线总体规划，加快建设陶圩综合码头、新桥作业区、何台作业区、凤台新港综合码头等项目，推进引江济淮二期工程建设。大力发展铁水联运，加快建设淮南（蔡家岗）现代国际物流基地、大通铁路物流基地，谋划布局网络货运数字产业园。开展省级多式联运示范工程创建，积极申报省级示范物流园区、冷链物流基地和集配中心，争创国家物流枢纽承载城市。推进物流降本增效，引进3A级以上物流企业5家，实现货运量、快递业务量快速增长。

加快发展新兴服务业。突出生产性服务业发展，加强技术创新、业态创新、模式创新，推进制造服务化、服务制造化，切实提高产业发展配套服务能力。新增省级服务型制造示范企业3家、省级工业设计中心3家。加快发展现代金融业，引导金融机构网点布局与城市发展相适应，创新金融产品，优化金融服务，大力提升金融对经济发展的贡献度。壮大提升楼宇经济，盘活存量资源，招引规划设计、咨询评估、检验检测、印刷包装、人力资源服务等企业集聚发展，建设生产性服务业集聚区5个。对标合肥等周边地区，大力完善消费业态、优化消费供给，更好满足群众多样化、高品质消费需求。

（七）更加突出绿色低碳发展，着力提升生态环境质量。系统扎实推进全国减污降碳协同创新试点，加快建设山水秀美的生态强市。

精准推进污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改。落实新“大气十条”，开展空气质量提升专项行动，促进空气质量稳定向好。严格落实河（湖）长制，统筹水资源、水环境、水生态治理，建成幸福河湖3条。加强入河排污口整治监管，巩固提升黑臭水体治理成效。推进跨区域联防联治，促进国控、省控断面和饮用水源地水质稳定达标。启动“无废城市”建设，推进固体废物源头减量和资源化利用。加快国家大宗固废综合利用产业园建设，煤系固废在地综合利用率提升10个百分点。

加强生态保护修复。强化自然保护地监管和科学利用。深化市企合作，高标准推进西部采煤沉陷区二期、新庄孜采煤沉陷区治理等工程，完成生态修复1万亩，搬迁安置群众7500人。完成废弃矿山生态修复6660亩。深化新一轮林长制改革和集体林权制度改革。开展绿美淮南行动，推进淮河、江淮运河生态廊道建设，人工造林8000亩，建设农田林网280公里以上。创建省级森林城镇1个、森林村庄15个，积极争创国家森林城市。

加快推动绿色转型。深入实施碳达峰十大行动。把好新上项目准入关，严禁上马“两高一低”项目。用好碳减排等结构性货币政策工具，培育发展节能环保服务、碳市场交易、碳资产管理等产业。谋划建设退役光伏组件循环利用产业集聚区、动力电池回收及综合利用产业园。开展重点用能设备能效提升专项行动，实施重点企业节能减煤降碳诊断服务，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。建设省级以上绿色工厂6家。积极推行绿色建筑。加快燃油货车淘汰进程，推进公转铁、公转水及新能源货车替代，公共领域投用新能源汽车600辆以上。抓好《淮南市反餐饮浪费条例》宣传落实。提升全民节约意识，倡导绿色低碳生活新风尚。

（八）更加主动防范化解风险，着力维护社会和谐稳定。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高水平安全保障高质量发展。

抓好防风险。大力弘扬社会主义核心价值观，坚定维护意识形态安全。积极稳妥化解存量房地产风险，加强在建房地产项目监管，防止出现新的风险。扎实做好“保交楼”“难安置”“办证难”等问题整治。稳妥防范处置政府债务风险，坚决遏制增量，妥善化解存量。有效处置农商行金融风险，严厉打击非法集资等非法金融活动，争取金融化债试点，守住不发生区域性金融风险的底线。

全力保安全。修订完善市级专项应急预案，推动安全生产治理模式向事前预防转型。启动安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好煤矿、化工、建筑施工、消防、交通等重点领域安全生产。深化城镇燃气安全专项整治，建立经营性自建房安全管理长效机制。大力推进农村道路交通安全专项整治，坚决遏制事故多发势头。实施自然灾害应急能力提升工程，全面开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设。加强食品药品安全社会共治，守护好人民群众“舌尖上的安全”。

强力护稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格执行公开接访、带案下访等制度，推进信访工作法治化。充分发挥“E治理”平台作用，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理体系。推进全国社会治安防控体系建设示范城市创建，深化“警网融合+”和风险隐患联防联治，常态化开展扫黑除恶“打早除小”工作，依法严厉打击各类违法犯罪行为。加强国防动员和后备力量建设，做好人民防空工作，不断提升退役军人服务保障水平，全力创建全国双拥模范城，巩固和发展军政军民团结良好局面。更好发挥群团组织、社会组织作用，进一步做好民族宗教、援藏援疆、外事侨务等工作。

（九）更加用心用情改善民生，着力推动发展成果更多更公平惠及群众。高标准实施50项民生实事，兜住兜准兜牢民生底线，在高质量发展中增进民生福祉、推进共同富裕。

大力推动就业创业。更加突出就业优先导向，落实“家门口”就业政策举措和就业困难人员“一人一策”援助计划，做好重点群体就业，城镇新增就业3.7万人以上。整合用好就业培训资金，与企业用工需求紧密结合，切实提高使用绩效。深化创业淮南行动，加大返乡创业支持力度，争创省级创新创业孵化载体7个以上。用好省级灵活用工服务监管试点平台，加强人力资源市场化规范化体系化建设。健全完善治理欠薪长效机制，保障灵活就业和新就业形态劳动者权益。

办好人民满意的教育。适应新型城镇化进程，抓好教育资源布局调整和优化整合。推进新时代基础教育扩优提质，大力推动集团化办学，新建改扩建幼儿园20所、中小学180所，推动初中强校建设、特色高中创建，深化与北师大、安师大等合作办学，建成北师大淮南实验学校南区、安师大附属淮南高新学校二期。推动凤台县、田家庵区创建省级学前教育普及普惠县区，促进田家庵区、谢家集区创建义务教育优质均衡发展区。实施新时代强师计划和名校长、名班主任、名教师“三名”工程，加大教职工统筹配置和跨区域调整力度，建成市教师进修学校。巩固提升“双减”成效。促进老年教育、继续教育持续发展。健全学校家庭社会协同育人机制，加强学生心理健康教育，促进学生全面发展健康成长。

加强健康淮南建设。统筹医疗、医保、医药“三医联动”，坚持预防、治疗、康复一体推进，加快名医、名科、名院培育建设，促进公立医院、民营医院良性互动、错位发展，让老百姓在家门口就能享受高质量医疗服务。积极申报公立医院改革与高质量发展示范项目。推动安徽理工大学第一附属医院（市第一人民医院）南区全面投用，争创国家职业健康区域医疗中心。加快市中医院新院、市高新人民医院建成投用，加强与长三角知名医院深度合作。开展紧密型医共体和紧密型城市医疗集团建设，深入实施“一村一名大学生村医提升计划”，不断提升基层卫生服务能力。深化医养结合，推进市老年公寓、残疾人康复中心、市精神卫生社会福利中心等规范运营。促进中医药传承创新发展。深化医保支付方式改革，打造DIP改革“淮南模式”。深入开展爱国卫生运动，扎实推进国家卫生城市创建。持续推进学校体育场馆开放共享，建成口袋体育公园6个，让群众拥有更多的健身运动空间。

健全社会保障体系。建立各方协同联动的社会保障工作机制，持续提高城乡低保和特困人员救助供养标准，着力健全分层分类的社会救助体系。更加关注失独老人等特殊群体，不断完善扶助关爱机制。落实生育支持政策，推动人口高质量发展。深入实施全民参保计划。完善被征地农民基本养老保险政策，保障被征地农民合法权益。高度关注“一老一小”需求，实施养老服务三年行动计划，完成居家适老化改造2100户，新增养老床位700张，积极解决老年人就医用药、康养照护等急难愁盼问题。完善托育服务设施空间规划，推进托育服务中心布局建设，新增婴幼儿托位3200个。加快建设儿童友好城市。支持残疾人、红十字、慈善、老龄工作、关心下一代、志愿服务等事业发展，促进广播电视、地震、气象、档案、地方志、邮政快递、机关事务管理等工作再上新台阶。

（十）更加注重高水平改革开放，着力打造更优发展环境。

深化重点领域改革。做好政府系统机构改革工作。深入开展国企改革深化提升行动，出台加强和规范国有投融资公司管理办法，加快国有投融资公司市场化专业化转型发展。进一步完善国有资本经营预算制度，制定国有闲置资产盘活利用工作方案，提升国有资源资产运营收益。落实新一轮财税体制改革举措，持续推进零基预算改革，深化财政绩效提升三年行动。优化市区财政体制，提高市级财政统筹能力，增强市辖区财政保障能力。加强财政资金使用绩效评估。加强政府投资项目工期和质量管理，及时推进竣工验收和决算审计。加大政府性融资担保体系能力建设，实现担保倍数大幅提升、担保费率明显下降。持续深化农村改革，巩固农村集体产权制度改革成果。加快推进供销合作社综合改革。统筹做好“标准地”改革提升、“亩均论英雄”改革突破、闲置低效用地清理攻坚，深化土地节约集约利用综合改革试点。

积极扩大开放合作。深度融入长三角一体化发展，项目化清单化推动闵行淮南结对合作、合淮同城化发展，努力在产业协作、园区建设、公共服务等领域实现新突破，新签约长三角来淮投资项目数、资金额均增长10%以上。支持淮南驻外商协会建设。深化与央企省企、大院大所和全国知名行业商协会对接合作。坚持高质量“走出去”和高水平“引进来”并举，促进内外贸一体化发展，支持企业开拓海外市场，进出口总额增长10%以上。积极构建与跨国公司、国际商协会、双边基金机构合作机制，用好中国投资公司、中德基金等平台，外商直接投资增长10%以上。提升公用型保税仓库功能，争取中国（安徽）自贸区淮南联动创新区纳入试验区。加快跨境电商产业园等项目建设，推动铁海联运班列扩量提速增效。

持续优化营商环境。对标长三角发达地区，制定实施优化营商环境升级版。提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，更好发挥企业服务专区作用，推出更多“高效办成一件事”服务举措，让帮办代办零障碍、助企便民零距离。实施“综合查一次”“双随机+信用”监管，推行柔性执法。完善公平竞争审查制度，严格落实市场准入负面清单管理。推动淮南创新法务区建设，提升法治化营商环境水平。加快信用体系建设，争创全国社会信用体系建设示范城市。大力培育企业家文化、弘扬企业家精神，关心、尊重、成就企业家，营造亲商、安商、护商的良好氛围。

三、着力增强政府落实力

把美好愿景变为发展实景，唯有狠抓落实、实干兴淮。全市政府系统必须坚持“忠专实”“勤正廉”，大兴狠抓落实之风，增强狠抓落实之能，真正把抓落实落到实处，在新的一年干出新气象、开创新局面。

忠诚尽职抓落实。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为政府工作的根本要求，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。建立巩固拓展主题教育成果长效机制，坚持市政府常务会议“第一议题”制度，完善重要政策解读及转化落实机制。提高贯彻民主集中制水平，健全市政府班子成员AB岗制度，优化重大任务、重点工作落实督办机制。树立和践行正确政绩观，健全“四下基层”工作机制，完善“民声呼应”工作体系，提升“12345”政务服务热线处置效能，当好市委决策部署的执行者、推动发展的落实者、改善民生的实践者。

依法行政抓落实。出台实施依法行政能力提升方案，争创全国法治政府建设示范市。严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。加强审计监督、财政监督、统计监督，主动接受监察监督、司法监督、社会和舆论监督。强化府院府检联动，合力化解历史遗留问题，努力解决“旧账”、不欠“新账”。深化专项治理，推动行政诉讼败诉率和行政复议纠错率双下降。

奋发有为抓落实。深化拓展解放思想大讨论活动成果，强化抢抓机遇、狠抓落实的意识，切实增强“慢进是退、不进更是退”的危机感，拉高标杆抓发展、点燃激情提效能、奋勇争先创一流。完善向上争取、争先创优工作机制，见政策必拼、见项目必抢、见荣誉必争。切实加强政府部门和各级干部能力建设，分行业分领域开展业务知识和政策法规专题培训，着力提高基层基础管理水平，不断增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。坚持全市一盘棋，强化与驻淮单位协同联动，形成共荣发展的强大合力。

压实责任抓落实。强化政府目标管理绩效考核，健全清单化、闭环式管理机制，抓实任务分解、责任传导，坚决杜绝慢、低、软、散等现象。切实增强各级各部门责任意识、效率意识、结果意识，坚持高标准、严要求、快节奏、真见效，做到有交必办、有办必果、有果必复。勇于为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，让各级干部轻装上阵、干事创业，充分发挥抓落实的积极性主动性创造性，努力用我们的“辛苦指数”提升淮南的“发展指数”、群众的“幸福指数”。

清正廉洁抓落实。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，坚决防范和纠治“新形象工程”，让干部群众的精力真正花在干实事上。扎实做好省委巡视整改，深入开展招投标、医疗卫生等七个领域专项整治。带头过紧日子，严格控制机关运行成本，把有限财力用在推动发展、为民服务上。切实履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”各项要求，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续营造风清气正劲足的政治生态和干事创业的良好环境。

各位代表！实干成就事业，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、顽强拼搏，为加快建设“七个强市”、奋力谱写中国式现代化淮南篇章而不懈奋斗！