宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程。党的二十大报告指出:“建设中国特色社会主义法律体系,首先要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。”坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政,坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇,坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。只有加强宪法实施和监督,健全保证宪法全面实施的制度体系,才能更好发挥宪法在治国理政中的重要作用,维护宪法权威。
党领导人民制定宪法
“宪”“宪令”“宪法”等词在中国古代典籍中与“法”同义,但都与现代“宪法”一词含义不同。追求公平正义,实行法制化治理,始终是我们党的重要目标,早在革命根据地时期我们党就开始了宪法建设的探索。
革命根据地时期,我党针对三个不同阶段所面临的不同任务,制定了既有继承性、阶段性,又有发展连续性的三个重要的宪法性文件,《中华苏维埃共和国宪法大纲》《陕甘宁边区施政纲领》《陕甘宁边区宪法原则》。三个宪法性文件是与当时的革命形势和革命根据地内民主政权建设的进程紧密关联的,以当时的社会主要矛盾的改变为出发点,顺应时代发展需求而不断变化的,力图将政权运行纳入宪法规范的轨道,以维护政权的稳定和效能,有效调整了各种社会关系。这个时期制定的宪法性文件虽然在形式上和内容上都不甚完备,但都代表了中国人民在共产党领导下为争取国家独立、民族解放和人民民主而斗争的总方向,它是根据地民主建政的经验总结,为新中国成立后的制宪提供了宝贵的经验。
1949年中华人民共和国成立,标志着中国人民从此站起来了。人民成为新中国、新社会的主人。新中国、新社会需要新宪法。1949年9月29日,中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》,总结了过去革命的经验,特别是人民革命根据地的经验,宣告了中华人民共和国的成立,确定了新中国应当实行的各方面的基本政策,起了临时宪法的作用。
1954年制定的宪法不仅凝聚了开国元勋们的聪明智慧,也寄托了中国人民的美好理想,书写了中华民族立宪史的光辉一页。“五四宪法”是新中国成立后制定的第一部宪法,反映了广大人民建设社会主义的共同愿望。
党的十一届三中全会后,迎着改革开放的春风,伴着时代发展的脉搏,制定一部新宪法的要求越来越迫切。习近平指出:“党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期,发展社会主义民主、健全社会主义法制成为党和国家坚定不移的方针。我国现行宪法即1982年宪法就是在这个历史背景下产生的。”
历史是不断发展进步的,法也需要与时俱进。现行宪法颁布实施以来,在党中央的建议和领导下,先后进行了五次修改,及时吸收党的最新理论成果,新的经验总结。
宪法确认和保障党的领导
宪法序言中明确写道:“一九四九年,以毛泽东主席为领袖的中国共产党领导中国各族人民,在经历了长期的艰难曲折的武装斗争和其他形式的斗争以后,终于推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治,取得了新民主主义革命的伟大胜利,建立了中华人民共和国。”
还写道:“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就,是中国共产党领导中国各族人民,在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下,坚持真理,修正错误,战胜许多艰难险阻而取得的。”
中国各族人民将继续在中国共产党领导下,在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,坚持人民民主专政,坚持社会主义道路,坚持改革开放,不断完善社会主义的各项制度,发展社会主义市场经济,发展社会主义民主,健全社会主义法治,贯彻新发展理念,自力更生,艰苦奋斗,逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化,推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展,把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴。
宪法总纲第一条第二款明确写道:“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”说明坚持党的领导是历史和人民的必然选择。中国共产党领导人民走过了艰难岁月,也将领导中国人民再创辉煌的未来。宪法从历史、现实和未来三个维度确立了中国共产党领导核心的地位。
党领导人民实施和贯彻宪法
党的二十大明确指出,全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,关系党执政兴国,关系人民幸福安康,关系党和国家长治久安。习近平总书记在2020年中央全面依法治国工作会议上说:“党的领导是推进全面依法治国的根本保证。”所以党要领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。
领导立法。党在领导立法过程中全面贯彻宪法规定,将党的主张、重大部署等通过立法工作上升为国家意志,使党的意志法律化、规范化;根据宪法的理念、原则、精神,根据宪法的立法授权、根据宪法规定的立法程序、根据宪法的规范内涵来立法,增强立法系统性、整体性、协同性、时效性,完善和加强备案审查制度。
保证执法。党领导人民实施和贯彻宪法的内在要求是提升和保证执法能力,要求执法机关严格执法,为此中国共产党提出“依法治国”“建设法治国家”,全面落实严格执法促进我国法治建设。
支持司法。党领导人民实施和贯彻宪法需要实现公平正义、保障人民权益。通过司法改革,保障人民权益的质量、效率得到大幅度提升,尤其是司法公信力持续上升,增强人民的幸福感,使得人民更加拥护中国共产党的领导。
带头守法。中国共产党作为执政党拥有执政权、立法权、行政权、监察权、司法权,这就要求必须成为尊法学法守法用法的模范,榜样的力量会引领社会特别是法治社会的建成,这是全面依法治国的基础保障。
中国共产党的发展历程就是我国宪法的发展历程,尊重宪法就是尊重中国共产党的领导,贯彻实施宪法就是落实党的主张、党的意志,维护宪法权威就是维护中国共产党的权威,就是保障人民当家作主的地位不动摇,就是维护人民利益。