工会作为职工在劳动关系中凝聚起来的组织形式，既是基层事业单位维护劳动权益的重要组织，也是联系职工与单位的重要桥梁和纽带。工会经费是工会依法取得并开展正常活动所需的费用，经费管好、用好是关键，关系到工会的正常运转和发展，关系到广大职工的切身利益。如何管理好、使用好工会经费，保障职工合法权益，笔者有以下几点思考：

一、基层事业单位工会经费特点

基层事业单位工会经费来源主要有工会会员缴纳的会费、财政按照职工工资总额相应比例拨缴的经费、上级补助收入、行政补助收入等组成，其中会员会费、拨缴经费和行政补助收入是基层事业单位工会经费的主要来源。

基层事业单位工会经费管理是指对工会经费进行规划、预算、使用、监督和检查等全过程进行管理的一种制度，其中预算管理是工会经费管理过程中的重要一环。基层工会经费的收支管理有遵纪守法、依法获取、经费独立、预算管理、服务职工、民主管理等原则。工会经费主要用于职工教育、文体活动、节日慰问、职工福利、社会保障、劳动竞赛等方面。

二、基层事业单位工会经费管理与使用中存在的问题

一是基层事业单位工会经费的预算管理重视程度不够。工会经费的预算管理是工会财务管理工作的中心环节，是收好、管好、用好工会经费的重要手段，应当科学编制工会经费预算，严格执行预算管理，确保工会经费得到高效合理运用。但目前大部分基层事业单位对工会经费实行预算管理重视程度不够，编制工会经费预算不够科学合理，有的流于形式，在日常使用中预算执行效果不好，容易出现无预算、超预算等现象；有的工会经费预算编制过少，经费使用捉襟见肘，导致工会开展各类活动受限。

二是部分基层事业单位工会未能开设独立工会经费账户。受地方加强财政资金管理的要求或单位对工会独立账户重视程度的影响，部分基层单位工会一直未开设独立工会经费账户，或独立开设的工会账户按照相关文件要求予以撤户，无法实现工会经费独立设账的要求，导致无法实行工会经费管理的规范化。

三是部分基层事业单位工会经费相关管理制度不完善。关于工会经费的使用，大部分基层事业单位没有严格制定各项费用支出比例控制标准。在实际开展工作中，容易出现慰问对象不清、标准不够统一、随意性较大等情况，刚性约束机制缺乏。

四是部分基层事业单位工会经费管理使用不够规范。由于部分单位未开设独立的工会经费账户，导致工会经费支出使用中未能执行工会主席“一支笔”审批制度，不符合工作经费相关制度要求。

上述问题的存在主要是人的主观因素导致，主要有单位主要领导对工会经费管理重视程度不够、基层工会主席作用发挥不够、工会经费使用规章制度不够健全完善、基层工会财务人员业务素质能力需要进一步提高等原因。

三、基层事业单位工会经费管理与使用对策

一是强化基层事业单位工会经费预算管理。争取各级党政主要领导对工会工作的重视和支持，为工会经费预算编制打下坚实基础。编制预算时做到“统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡”原则，加强预算年度工会工作调研，明确各项工会重点工作、活动安排，科学合理编制工会经费预算。优化预算支出结构，确保职工合理福利和工会各项工作正常开展，提高预算执行效果和经费支出效益。

二是设立基层事业单位独立工会经费账户。按照工会经费管理相关规章制度要求，与行政经费账户分开，独立设置工会经费账户，配备专门的工会财务人员，实行工会主席“一支笔”审批制度，加强工会经费民主监督，确保工会经费合理合法使用。

三是建立完善工会经费相关管理制度。建立健全细化《工会经费财务管理制度》《帮扶慰问制度》《工会经费财务公开制度》等相关制度，强化相关刚性制度约束，确保工会经费使用有章可循、有据可依，既做到厉行节约，又做到以人为本、保障职工合理福利。

四是提高工会财务管理人员工作水平。强化工会财务人员培训，加强财务尤其是工会经费各项规章制度的学习，每年开展继续教育培训，不断提高工会财务管理人员业务能力素质。

（作者单位系淮南市交通运输综合行政执法支队）