党的二十大提出“加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率”。省第十一次党代会要求“发挥亩均论英雄改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革”。市委书记任泽锋同志在第十一次党代会明确要求开展“亩均论英雄综合评价管理，科学确定园区主导产业和首位产业，推进产业集聚集群发展”。淮南作为安徽的煤电基地，发展工业有着得天独厚的条件，必须在推动传统优势产业转型发展的基础上，聚焦新一代信息技术、新材料、新能源汽车及零配件、高端装备制造、生命健康、绿色食品等六大新兴产业，以提高生产率为牵引，深化“亩均论英雄”改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。2022年以来，我市认真贯彻中央、省市有关决策部署，以“亩均论英雄”作为全市产业转型升级、打造一流营商环境的重要抓手，强力推进工业转型升级高质量发展，并取得了良好成效。

锚定发展质量招大引强聚优

各县区、园区已经开始把开发区作为重要载体，对开发区的定位更加清晰、政策更加精准，围绕亩均税收高、单位能耗低、污染排放低的优质项目深入谋划，开展招商。一方面动员现有企业推动更多的长三角行业龙头企业来淮投资，如中环中清、航天锂电、国晟异质结双碳产业园等。另一方面，以自身拥有的资源条件引领行业巨头汇聚淮南，如蔚来汽车、合众新能源汽车、创维商用车、毛集电厂、平圩电厂四期等。这些高品质企业不仅带来了良好的发展理念，也以项目进度和实物量推动了淮南经济运行指标上行、结构调整，彰显了淮南速度、淮南效率。

激发企业内生动力提升发展水平

针对我市工业经济中存在的煤电产业占比过大，战新产业还处于培育期，产业链集聚度低，产业科技创新能力弱的实际状况，为完善亩均综合评价体系、优化资源政策配置体系、创新服务管理体系，市政府制定了《2023年全市“亩均论英雄”改革工作意见》。《意见》拓宽了评价对象范围，实现了规上工业企业全覆盖；聚焦分类评价，在原有的四大类行业评价基础上，从全市未来产业导向要求和产业特色出发，因地制宜地确定了八类行业评价；依据省亩均办和市政协调研成果，重新构建了包括主要指标、高质量发展指标、综合素质指标和动态指标的指标体系；强化结果运用，在财政奖补、要素保障、用电价格、产品购销、税费支持、金融支持和评优评先等方面实施差别化配置，不断推动工业企业主动创新升级，激发了市场主体的内生动力，推动了全市工业企业的提质增效，促进了工业经济加快发展。2022年新增规上工业企业119户、净增67户，超过了在此之前的历年水平，工业企业技改总投资152.8亿元，同比增长9.5%。

促进要素集约引领产业集聚

“亩均论英雄”的主要目的是提高集约节约用地水平和资源配置效率。各县区、园区按照市政府的统一部署，大力推进标准化厂房建设，就是向存量要空间、向土地要效益，通过腾笼换鸟、兼并重组等方法，增强土地要素保障，推动新旧动能转换，以期加速产业集聚，做强产业链、做优服务链、做成价值链、做好供应链。同时，围绕各自园区的主导产业，加强产业协调、协同集成，找准每个园区存在的问题，补短板、强弱项、固底板、扬优势，提升产业链稳定性和竞争力。支持以淮河能源、中煤新集及平圩电厂等企业为龙头，发挥凤台、潘集等县区资源优势，打造千亿级清洁高效煤电产业；支持以寿县、淮南经开区为龙头，打造千亿级新能源汽车及零部件产业集群；支持以煤化工园区、谢家集区为龙头，打造千亿级新材料产业集群；支持以凤台、潘集等县区为龙头，打造千亿级新能源和节能环保产业集群。同时打造高端装备制造和绿色食品两个五百亿级产业集群和生命健康、新一代信息技术两个百亿级产业集群。充分运用“亩均论英雄”成果，不断推动资源要素向优质企业集聚、向优势园区集聚，推动制造业扩量提质增效，不断焕发高质量发展新动能。

完善评价体系拓展差别化政策

我市深入开展的“亩均论英雄”改革，主要是围绕提高企业亩均效益的总目标，用财政奖补等差别化政策来提高资源配置的效率、效能，促进资源向优质企业集中。在2022年评价工作的基础上，综合淮南实际，制定了新版亩均效益评价体系，优化了评价指标体系，丰富评价指标的内涵，继续坚持公平、公开、公正的原则，并开始实施“亩均效益领跑者行动”，评选“亩均效益领跑者”和“亩均效益领跑园区”。注重评用结合，加快出台相关配套政策实施细则，依法实行差别化财税、用地、用电等政策，加强闲置用地、工业低效用地治理，联动推行“标准地”改革，加快开发区提质扩量增效。通过“亩均论英雄”的牵引作用，促进要素的优化配置，实现最好的项目获得最好的资源要素，实现淮南工业经济转型升级高质量发展。