淮南市首创以“两委托两跟进一托底”为主的农业生产“大托管”模式，积极破解耕地细碎化、农村“空心”化、规模经营难、良种良法推广难等问题，为回答“谁来种地、怎样种地”之问作出了有益探索。

农业生产“大托管”模式，将土地分散自耕变为规模经营，由粗放管理走向精细调控，推进经营统一化、农田规模化、生产专业化、耕作机械化、作物良种化、肥药减量化、粮食品牌化、秸秆资源化、服务精准化。历经数年实践，实现了“粮食增质增产、集体经济增益、群众农户增收、专合组织增强、银行保险增效、加工企业增盈、产业链条增长、‘三农’资源增多”的多方共赢。

改革创新是“大托管”的底色。淮南农业生产“大托管”，推动了小农户与现代农业发展的有效衔接，促进了生产关系更好适应生产力发展，为乡村振兴注入新动力。

2021年，淮南农业生产“大托管”被写入安徽省第十一次党代会报告，农业农村部发文推广。该项改革先后入选2021年度全国二十大改革案例和安徽省十大改革案例，并获中央改革办、农业农村部推介，给予“全国托管看安徽，安徽托管看淮南”的高度评价。