发展全过程人民民主

刘 全

版次:03  2023年02月07日

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习近平总书记在党的二十大报告中指出:“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性,是最广泛、最真实、最管用的民主。”全过程人民民主是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是马克思主义和中华优秀传统文化相结合的智慧结晶,是人类政治文明发展的新高度,建设全过程人民民主是我们党团结带领全国各族人民全面建设社会主义现代化强国的应有之义。

党的领导是发展全过程人民民主的根本保证,也是发展全过程人民民主的最大优势。人民民主是社会主义的生命,没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化,就没有中华民族伟大复兴。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心,全过程民主就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。党的领导是确保人民当家作主的根本制度,也是中国特色社会主义道路的必然选择,是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一,是全链条、全方位、全覆盖的民主,是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。1945年,毛泽东同志在《关于重庆谈判》一文中就指出:“中国的事情,靠共产党办。”办好中国的事情,关键在党。百年党史深刻启示,坚持党的领导是我们取得胜利的根本保障。治理我们这样的大党大国,如果没有党中央权威和集中统一领导,如果没有全党全国思想统一、步调一致,什么事也办不成。中国共产党发展全过程人民民主的根本目的就是造福人民,人民民主是我们党始终高举的旗帜。习近平总书记指出:“中国共产党执政的唯一选择就是为人民群众做好事,为人民群众幸福生活拼搏、奉献、服务。”全过程人民民主就是人民群众幸福生活的重要内容,是人民群众精神世界最重要的自然要求,也是人民追求美好生活的必然要求。

协商民主是发展全过程人民民主的重要形式。习近平总书记指出,人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构。推进协商民主制度化发展,彰显全过程人民民主的独特优势。协商民主在中国“有根、有源、有生命力”,协商民主以凝聚共识为目的,能够有效化解矛盾,畅通各种利益诉求渠道,提升决策质量和效率,是全过程人民民主的独特优势所在。决策阶段既要建立健全民意征集制度,也要建立健全方案专家咨询制度;既要建立健全文本论证制度,也要建立健全绩效考核与评估制度;既要完善政府决策的规范力度,又要持续深化专门协商机构建设,制定实施协商工作规则,规范协商内容、载体、范围、程序,把发展全过程人民民主的要求落实到各项工作中。要充分发挥政协民主监督的重要作用,推动党中央决策部署落地见效,建立健全知情明政机制、协调落实机制、办理反馈机制以及督查评价机制,依托互联网完善远程协商、联动协商、网络议政,不断创新履职方式和载体,完善反映社情民意信息的工作机制。持续推进党对人民政协工作全面领导的制度落实,坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合,坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力,加强专门协商机构制度化、规范化、程序化等功能建设。委员联系界别群众制度是协商民主的重要形式,能及时反映群众意见和建议,深入宣传党和国家方针政策,协助党和政府协调关系、理顺情绪、化解矛盾。社会主义协商民主丰富了全过程人民民主的实践样态,是中国特色社会主义民主政治的特有形式,全过程人民民主既具备选举民主的价值,又蕴含协商民主的价值。在党的领导下,通过广泛、多层、制度化的协商,实现凝聚共识的政治功能、科学决策的治理功能和汇集民智的功能,通过以制度保障协商的方式集中实现全过程人民民主选举之外的价值。人民政协作为专门协商机构搭建起全过程人民民主的协商平台,是新时代人民政协的性质定位,也是国家治理体系中的角色定位。人民政协通过协商平台建设,把政府关心、社会关切、群众关注的焦点问题置于协商平台,推动政协协商与各类协商有效衔接,共同协商并协力解决棘手问题,体现过程民主和成果民主、程序民主和实质民主的有机统一。

基层民主是发展全过程人民民主的重要体现。基层是国家治理的最末端、服务群众的最前沿,也是体现全过程人民民主的最末端、服务群众的最前沿;基层距离群众最靠近、联系群众最紧密、接触群众最广泛,是展现全过程人民民主的最基础平台,也是开展群众工作的基站;基层是党全部工作的基础,是战斗力的基础,是党执政的基地,也是呈现全过程人民民主的基地。基层是国家治理的前沿阵地,也是全过程人民民主实践的直接场域。实现全过程人民民主的价值理念就要依托基层,做到基层社会民建、基层事务民治、基层成果民享;基层由人民群众搭建,也是人民群众聚集的地方,是人民群众充分享有自治权利的平台,人民群众是民主权利的拥有者、行使者、受益者,民主精神的培育、民主素质的养成、民主实践的操作都是基层民主的内容,由基层产生,在基层发展,并通过基层检验。基层有不同的内涵,在农村,行政村是基层,自然村也是基层;在城市,居委会是基层,楼栋也是基层;在社会,每个组织,不论大小,都是基层;基层民主是人民群众最需要的民主,是最能体现人民意志的地方,是最能凝聚人民同心向党的阵地,是党执政最坚实的基础,也是最能体现全过程人民民主的最广泛、最真实、最管用的舞台。