集非常之力,谋非常之策,尽非常之责。淮南市两级法院紧紧围绕省高级人民法院“江淮风暴”执行攻坚优化营商环境之夏季行动部署,“攻”“守”兼备,多措并举,烈日酷暑下数月鏖战,推动执行攻坚战不断向纵深推进。

“攻”坚,两级法院吹响冲锋号

从6月初开始,一场执行风暴席卷江淮,“一把手”工程落实到位,联动作战紧密推进,执行行动声势浩大。淮南中院党组始终坚持将“江淮风暴”执行攻坚作为“党组工程”和“一把手工程”来抓。淮南中院党组书记、院长文则俊坚持一线督办、一线指导、一线行动,靶向施策解决具体问题。7家基层法院院长既挂帅又亲征,对执行工作中的重大问题、重要案件“一竿子插到底”。

淮南中院牵头挂总,坚持日报告、周督查、月调度,定目标、压责任、促落实。根据部署要求,中院在每周的党组会上,集中对全市法院执行工作进行态势分析,把准问题,解决症结。中院班子成员分片联系包保基层法院,督查执行行动进展,督导小组每到一地,必看执行攻坚作战图,详细了解各项执行指标数据和存在问题,并与一线执行干警连线通话,和各级人大代表、政协委员、执行干警座谈。

8月24日,淮南法院再次开展全市统一集中执行行动,这是全市法院上下“一盘棋”,统筹协力推进执行攻坚的缩影。淮南中院执行局作为行动“指挥部”,为确保此次统一行动顺利开展,提前召开全市执行局长工作会议,进行部署协调,制定详尽的行动方案,对行动过程中存在的问题逐一分析解决,对风险隐患进行研判评估。行动中,淮南中院通过执行指挥中心智能管理系统现场对全市执行行动进行调度指挥,实时帮助解决问题。“行动开始!”文则俊在田家庵区法院执行指挥中心对全市执行行动进行统一调度、统一指挥。7家基层法院院长做好专项行动“施工队长”,始终做到重要举措亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调。

为了便于统一调度,淮南法院建立执行工作微信群,两级法院领导和执行、信息、宣传等部门人员随时在群内交流、互动,解决执行工作中遇到的问题,交流执行工作经验。全市各执行团队一遇到执行问题,都会第一时间在群里反映,督导组则全天候在微信群里指导,无论子夜还是清晨,工作日还是节假日,几乎实时帮助解决问题,并及时相互介绍全国、全省第一方阵执行先进经验。

夏季行动中,全市法院执行人员配备到位,物资装备和经费需求保障到位,法院内部工作衔接配合到位,形成了上下齐心协力、同频共振的浓厚决战氛围。

截至目前,全市法院受理执行案件20371件(含旧存1045),结案17928件,结案率88.01%,同比增长11.39%,其中,首次执行结案4559件,同比增长了368.55%,再创历史新高。

“攻”克,让联动机制长出“牙齿”

“法官,我交钱,我履行,快把我的信息从抖音上撤下来吧,我的街坊邻居、亲戚朋友都刷到我了,太丢人了!”近日,大通区法院在强制执行被执行人陈某拖欠赔偿款一案时,用抖音曝光的方式,彻底改变了陈某软硬不吃态度。

刷抖音“抖”出失信被执行人、被市民广泛转发的微信“失信曝光台”、限制乘坐飞机和高铁……在夏季行动期间,淮南法院用足强制措施,用全创新举措,让越来越多的失信被执行人不断承受执行举措带来的各方压力,从而由不愿履行法律义务向主动履行转变。

“我们查控到被执行人张某某的车辆目前正停放在小区……”6月30日,淮南中院执行法官接到合肥市交警支队电话,火速赶到合肥,以最快的速度对车辆进行扣押,不给张某某留下任何躲避的机会。得知车辆被扣,一直“躲猫猫”的张某某主动联系执行法官,到法院履行了还款义务。

人难找、财难寻,一直是困扰法院执行工作的两大难题。以夏季行动为抓手,淮南中院瞄准这两大难题,积极争取多方支持,精心编织出一张攻克“执行难”的综合治理网。

寿县辖区面积2986平方公里,辖25个乡镇、2个园区,人口140万。面对辖区特点,寿县法院在6个基层人民法庭均设立兼职执行联络员,与各乡镇综治网格员搭建平台,建立联络机制,保障法院的执行信息能够顺畅到达网格员,通过确保网格员走访掌握的被执行人信息能够第一时间回传到法院,在这一畅通的信息流通平台上,有效破解了“人难找”的传统难题。

类似于寿县法院的做法,在淮南的多个基层法院同样在推广实施,着重借力基层组织深入群众的优势,协助开展查人找物。潘集区法院将协助执行工作模块嵌入综治工作“网格化管理”平台,充分发挥网格员人多面广、熟悉民情的“千里眼”“顺风耳”优势。

夏季行动期间,淮南中院还与国土、房产、工商、税务等部门建立联动协作机制,形成点对点共享数据信息,让法院执行案件中,找人寻财的渠道大大拓宽,效率明显提高。在淮南法院的积极推动下,不断织密淮南地区查财找物“一张网”,拧紧多部门寻踪觅迹“一股绳”。

联动机制以外,淮南法院充分发挥强制执行措施的威力,适用罚款、拘留、拘传等措施,以零容忍的态度打击规避执行、暴力抗法等行为,保持严厉打击“老赖”的高压态势。

“法官,你们在我家小区门口贴的海报里有我儿子照片,这下全小区的人都知道他欠钱不还了,我想赶紧把钱还了,我现在就去法院!”8月24日,谢家集区法院执行干警在执行途中接到了被执行人刘某母亲的电话。原来,在此次执行过程中,干警将提前梳理的失信被执行人信息制作成海报在农贸市场、公交车站、小区大门等处张贴,引来不少市民驻足观看。而刘某母亲就是在买菜回家的路上,看到小区门口人头攒动,也想去凑个热闹,却没想到“吃瓜”吃到了自己家头上,在海报上看到了儿子的“大头贴”。当即拨通海报上的电话,联系上了执行法官,表示愿意履行全部案件款。

8月24日傍晚,大通区法院执行干警擦拭着额头上的汗水,终于完成了对最后一箱字画和印章的清点登记工作,也卸下了心头的“担子”。原来,被执行人王某因犯非法占用农用地罪,需缴纳罚金50万元,并没收违法所得。该案进入执行后,因王某身在监狱,执行工作长期没有明显进展。直至近期,执行法官又掌握控制了一批其收藏的字画。面对满屋堆放的字画和印章,干警们分工协作,整整忙碌了7天,耐心细致地完成了涉案财产的清点、登记、移交等工作,该批字画、印章即日将转入后续处置程序。

淮南法院还积极邀请人大代表、政协委员参与执行、见证执行、监督执行、宣传执行。通过每一次的见证,每一次的宣传,以点带面,凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识,营造解决执行难的良好氛围。

“守”卫,强外功练内力优环境

在全省改进工作作风、为民办实事、为企优环境浪潮中,淮南法院将积极营造稳定、公平、透明法治化营商环境作为本次夏季行动重要目标,通过创新工作机制,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响,坚定企业爬坡过坎的底气信心。

全市两级法院院领导对全市312家样本企业开展走访活动,“企业找法院”到“法院找企业”的转变实现了由解决“一个问题”向解决“一类问题”转变。增强联合执行力度,约谈相关机构29家,涉及执行案件36件,申请执行标的金额1.7亿余元,通过纳入财政预算、财政拨款、达成和解等方式有效解决33件执行案件,执行到位3000余万元,政府机构被纳入失信被执行人名单持续为零。

目前,全市法院均建立“执行110”专线,实行全天候实体化运作。群众通过专线,随时举报执行线索,执行干警第一时间出警,集中实施司法拘留、扣押、搜查等强制措施,有效化解“执行法官外出找人找财产忙”和“当事人反映找执行法官难”之间的矛盾,针对群众心中的执行烦心事,执行案件“门诊式”接待应运而生。

8月24日当天,申请执行人王某某通过“执行110”向淮南中院提供线索,值班干警立刻登记并第一时间反馈至执行团队。执行干警迅速出警赶赴凤台县某单位送达《协助冻结被执行人债权通知书》。随后,又火速前往被执行人公司,送达法律文书,督促公司尽快履行法律文书确定的义务。“我没想到咱们中院的反应这么快,一个电话就马上帮我去执行,真是高效便捷。”

“喂,是大通法院执行局吗?我是宗某,我发现王某了,你们快来!”晚上10点多,大通区法院值守“执行110”热线的干警接到申请人宗某的电话,称一直躲着不见的被执行人王某在大通区一烧烤摊出现。值班的执行干警立刻赶赴现场,将王某拘传回法院。深夜的法院,双方达成和解协议,王某按期偿还宗某借款。

仅8月24日当天行动,淮南法院利用“执行110”机制先后共出警12次,着力提升“执前督促”“查人找物”“资产处置”“失信惩戒”“拒执打击”等执行协同事项办理效能,以机制创新、流程再造构建出为民办实事工作新模式。

在推动案件执结的同时,淮南中院也注重帮助主动履行完毕的被执行人企业恢复信用,重新回归市场运营。今年以来,市中院与市发改委、市市场监督管理局联合开展失信企业法人专项治理活动,为59家失信企业法人修复信用,退出失信被执行人名单,重塑企业发展信心。

涉企执行案件,多数牵扯面广,关注度高,为了更高效率更高质量做好优化营商环境工作,淮南法院除了向外推出多项举措,还主动练好内功,强化执行队伍建设。为规范执行行为、提升执行效率,淮南中院指导全市法院规范执行流程,用“一把尺子”规范“一套标准”。“腾房清场如何操作”“终本案件办理规程如何界定”“执行考核指标如何细化”等一批在实践中总结出来的执行规程,全面应用于执行攻坚,为全市法院执行工作提供了标准专业的指导。

“守”护,柔性执行呵护“民生分量”

顶着烈日集中执行、白天黑夜加班加点执行、舍弃周末抓好时机执行,这是夏季行动以来,淮南法院执行工作日常写照。全市法院执行干警以强烈的责任感,开展一波又一波集中执行行动,凌晨堵被窝,夜间袭酒桌,假日“围猎”,拘传、拘留失信被执行人,以超强力度出击,用“真抓实干”兑现“真金白银”。

8月24日,在潘集区某镇,83户农民与执行法官齐聚一堂,潘集区法院就31件涉林地纠纷,主动与镇政府沟通联系,组织村委会、农户、企业在一起协商沟通,并邀请政协委员一起参与调解工作,促成各方达成一致意见,矛盾纠纷得到化解,31件执行案件当日得到顺利执结,各方利益得到保障,取得了“三个效果”的统一。同日,八公山区法院在执行一起民间借贷纠纷案件中,执行干警通过摸排找到被执行人李某。鉴于申请人阮某年事已高,行动不便,执行干警将李某带到申请人家中现场履行18500元,案件圆满执结。

淮南法院调动全市执行力量,以“运动战术”化解长期未结案件。对小标的案件进行重点突破、开展腾房清场攻坚战、针对未结涉农民工工资案开展专项执行……“假日执行”“清晨执行”“夜间执行”等特色行动有声有色,在此过程中,推动一批批久拖未结的积案顺利化解。

据统计,夏季行动以来,淮南法院开展大规模集中执行活动49余次,出动干警1700余人次,执结各类执行案件4733余件,执行到位金额41166.58余万元。其中,共执结涉民生案件572件、小标的(10万元以下的)案件2804件。

“哪里有执行现场,哪里就有法院院长。”应邀参与淮南中院执行行动的省人大代表、市政协委员张雯对这一点感触很深。她谈道,全市法院院长都马不停蹄地奋战在执行一线,既做“指挥员”又做“排头兵”,这样的“顶格推进”可谓“诚意满满”。

“在本次夏季行动的总攻阶段,淮南法院不仅敢打敢冲,还很讲究‘排兵布阵’。”省人大代表王益明说,“我看到的是一支忙中有序、专业可信的精锐之师,各法院探索组建快执团队、实施团队和事务团队,还将部分司法警察编入执行团队,执行工作理念和办案模式发生变化。他们‘五加二’‘白加黑’地连续作战,一条一条兑现对群众的承诺,真的是展示了向心力、行动力和战斗力。”

犯其至难而图其至远。“攻”“守”之间,淮南法院不断上演执行攻坚最真实的画面,为护航地方经济发展绘就厚重而温暖的底色。