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聚焦经济工作加强监督。高度关注经济运行，开展国民经济和社会发展“十三五”规划中期评估，为依法审查批准“十四五”规划和2035年远景目标纲要编制贡献人大智慧和力量，听取审议市政府关于经济社会发展、重点项目建设、民营经济发展等工作报告。组织人大代表围绕资源型城市转型、园区发展及体制创新等开展专题视察调研。依法履行国有资产监督职责，建立政府向常委会报告国有资产管理情况制度，四年来先后听取审议市政府关于市级国有企业国有资产管理情况、全市保障性住房国有资产管理情况、全市行政事业性国有资产管理情况和全市国有自然资源资产管理情况报告。针对土地批而未用问题开展专项监督，向市委报送专题调研报告，市委主要领导专门批示要求整改，共消化处置批而未用土地825亩。持续加强预决算审查监督，开展地方性债务专题调研，坚持每年审议计划和预算执行情况报告、听取审议审计工作报告和审计整改情况报告，加大整改跟踪监督力度，推动问题改彻底、改到位，共挽回和避免损失8.56亿元。建成市、县（区）人大预算联网监督系统，实现对市级党政机关预算审查监督全覆盖、对预决算全口径审查和预算执行全过程监督，市政府及各部门预算法定意识不断增强。四年来，通过部门预算初审，共取消或核减项目79个，涉及资金1562万元。

聚焦重点工作加强监督。助力疫情防控和复工复产，坚决贯彻党中央及省市委统一部署，及时调整年度监督计划，将贯彻落实全国人大、省人大“两决定一意见”精神作为监督工作重要内容，开展《传染病防治法》执法检查和“完善重大疫情防控体制机制”专题调研，听取审议疫情防控慈善专项捐赠、公共卫生防控体系建设情况报告，努力为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”贡献力量。助力打赢脱贫攻坚战，成立四个工作组，由常委会领导带队深入各县区，开展专题视察调研，听取审议市政府关于寿县脱贫摘帽工作情况、全市决战决胜脱贫攻坚工作情况等报告，主任会议成员认真抓好联系点扶贫工作，机关扶贫工作队荣获全省先进。加大环保监督力度，坚持每年听取审议市政府关于全市环境状况和环保目标任务完成情况的工作报告，持续对舜耕山风景区管理条例开展执法检查或视察调研。与省人大联动开展《大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》《土壤污染防治法》等执法检查，推动环保突出问题的解决，促进我市生态环境质量持续改善。监督指导县乡人大及村（居）委会换届选举工作。

聚焦民生福祉加强监督。推进就业、养老、食品安全等民生实事的落实，聚焦公共文化服务保障、教育体制改革、农村饮水安全、老旧小区改造、旅游产业等开展视察调研，听取审议专项工作报告。组织开展《淮南市学前教育管理条例》《淮南市公用事业特许经营条例》《淮南市消防条例》等执法检查，维护群众合法权益。开展《国防动员法》执法调研，增强公民国防意识。积极推动民族宗教和侨务外事工作，听取审议市政府关于我市民族乡村经济社会发展情况工作报告，开展我市少数民族特色村寨建设情况调研。

聚焦公正司法加强监督。围绕全市监察体制改革、市县（区）两级法院执行、检察机关公益诉讼、扫黑除恶工作等开展专题调研，听取审议全市社会治安管理工作情况、全市民事合同纠纷案件审判情况、全市检察机关公诉、公益诉讼、适用认罪认罚从宽制度情况等工作报告，支持监察机关、审判机关、检察机关依法监察、公正司法。加强法规实施情况监督，每年安排2—3件地方性法规开展执法检查或调研，防止重立轻施、立而不施。加强和改进规范性文件备案审查工作，坚持每年审议备案审查工作情况报告，充分发挥备案审查平台作用，实现市、县（区）两级开展备案审查工作全覆盖。充分发挥民法典宣讲团团长单位作用，积极学习宣传民法典。组织人大代表旁听法院庭审、参加检察开放日活动。认真做好群众来信来访工作。

改进监督方式，体现监督刚性。坚持问题导向，发扬斗争精神，敢于较真碰硬，以钉钉子精神推动解决实际问题。创新监督形式，通过实地明查、暗访抽查、问卷调查等多种方式开展执法检查，采取“报告+问题清单”的形式，注重运用事例和数据说话，督促政府限期销号办理，有效发挥执法检查“法律巡视”利剑作用。综合运用监督方式，针对我市民营经济发展中存在的突出问题，采取“专项报告+执法检查+专题询问”的方式，听取审议民营经济发展情况报告，开展《中小企业促进法》执法检查，并在此基础上开展首次专题询问，打出监督工作“组合拳”，同时利用各类媒体进行公开，接受社会监督，发挥了专题询问回应关切、凝聚共识、推动工作的作用；紧盯问题持续监督，聚焦老百姓高度关注的公租房建设和管理问题，听取审议专项工作报告，在首次审议表决未通过的情况下，市人大常委会坚持问题导向，持续跟踪督办，并将该项工作继续作为下一年度监督重点，再次听取审议专项工作报告，并组织开展专题询问，推动问题整改，经过一年多的整改，共清退违规和与现行政策不符的承租户1600余户，受到社会好评。

四、依法决定重大事项，做好人事任免工作

讨论决定重大事项和人事任免，是宪法法律赋予人大及其常委会的重要职权。常委会坚持依法行使重大事项决定权和人事任免权，确保市委重大部署和人事意图全面贯彻、顺利实现。

紧扣重大部署作出决议决定。认真落实《淮南市人大常委会讨论决定重大事项规定》，四年来，围绕中长期规划、财政预决算等，作出决议、决定27项。批准新增地方政府债券收支及预算调整方案等，保障和支持淮南高质量发展。作出《关于批准舜耕山西支一路工程建设方案的决定》，有效缓解了主城区道路交通压力，深受市民好评。作出《关于全面推动地方性法规进入执法融入司法列入普法工作的决定》，督促行政机关、监察机关、审判机关、检察机关依法履行职责，推动地方性法规有效实施。支持检察机关深化提起公益诉讼制度改革，作出《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，更好维护国家和社会公共利益。开展“七五”法治宣传教育中期督查，作出“八五”普法决议，推动全社会尊法学法守法用法。

认真做好任免工作。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，修订任免地方国家机关工作人员办法，进一步健全任前法律知识考试、供职发言等工作机制，促进人事任免工作规范化、制度化。本届以来，共任免国家机关工作人员307人次，任免人员获得赞成票率平均达98%，圆满实现了省委、市委的人事安排意图。修订宪法宣誓制度，组织82名国家工作人员在常委会会议上进行宪法宣誓。

强化干部任后监督。制定出台常委会任命的“一府两院”工作人员述职评议暂行办法，重点评议任命人员依法行政、公正司法、执行人大决议决定、办理代表建议等情况，并进行满意度测评，切实增强被任命人员的法治意识、责任意识、人大意识。本届以来，连续3年先后对市政府秘书长和20名政府工作部门主要负责同志、市法检“两院”4名负责同志进行述职评议，实现本届市人大常委会任命的政府工作部门主要负责同志述职评议全覆盖。

五、突出代表主体地位，激发代表履职活力

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。常委会坚持尊重代表、联系代表、服务代表，在全市范围内开展并深化“代表工作提升年”活动，推动我市代表工作水平不断提升。

夯实代表履职基础。提高能力素质，举办农业农村代表、代表小组组长、常委会组成人员等各类专题培训班23期；完善“双联系”工作制度，推动常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众规范化、常态化。强化履职管理，制定出台《淮南市人大代表履职管理暂行办法》。做好服务保障，连续3年发放市人大代表履职补助。

丰富闭会期间活动。拓宽履职渠道，安排320多名省、市人大代表列席常委会会议，参加视察调研、执法检查等活动；巩固拓展代表活动室阵地作用，精心组织“代表接待日”“人大代表双岗建功”活动，代表与群众面对面交流成为常态。按照代表专业、职业特点，组建328个代表小组，围绕产业结构转型、民生项目实施等开展视察调研千余次，有力促进经济社会发展。组织在淮省人大代表赴长三角地区及我省六安、滁州等地视察调研，为推动淮南高质量发展建言献策。

增强代表履职实效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间向全市五级人大代表发出倡议，引导代表在急难险重时担责任、作表率。打造“代表风采”专栏专版，积极宣传代表履职典型事迹和代表工作的好经验好做法。逐步推进寿县炎刘镇人大评议基层站所、谢家集区靠山社区协商议事亭等典型经验在基层复制推广。加强代表工作信息化建设，议案建议办理平台和代表履职通手机平台建成使用。制定市人大代表建议办理办法，完善议案建议督办、考核机制，不断提高办理质效。本届以来，市人大代表提出的1429件议案建议办理过程和办理结果满意率达95%以上。

六、着力抓好自身建设，提高履职能力本领

打铁还需自身硬。常委会坚持不懈地把自身建设和机关建设作为提高履职能力和水平的重要抓手，为扎实做好新时代人大工作提供有力保障。

抓紧抓实党的建设。按照新时代党的建设总要求，压实党建工作责任制，健全常委会党组抓总、机关党组具体负责、机关党委具体实施的齐抓共管责任体系，扎实推进基层党组织规范化建设，持续提高机关党建工作水平。认真执行“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等组织生活制度，严格贯彻落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，用好批评和自我批评武器。落实管党治党政治责任，认真完成省委巡视反馈意见和市委巡察机关党组反馈问题整改落实工作。

着力健全组织机构。落实中央和省、市委机构改革部署，组建社会建设工作委员会。适应监察体制改革新要求，将内务司法工作委员会更名为监察和司法工作委员会。健全人大组织机构，增设教科文卫委员会等6个专门委员会。协助市委在全省率先召开市委人大工作会议、出台《中共淮南市委关于加强新时代人大工作和建设的实施意见》，并抓好跟踪落实，寿县人大常委会工作机构第一次得以明确和规范；全市71个乡镇人大已全部配备专职主席和专职工作人员、9个5万人以上乡镇配备专职副主席；全市19个街道全部建立专门的街道人大工作委员会，配齐专职主任，基层人大组织建设方面取得显著成效。

持续打造模范机关。深入开展以“讲政治、讲学习、讲规矩、讲和谐、讲廉洁”为重点的模范机关建设。强化能力提升。打造“人大视角”“书香人大”学习平台，连续七年开展“一月精读一法”活动，市委全面依法治市委员会在全市推广，机关干部的法律素养和法治意识得到明显提升。加强制度建设。开展“制度规范化建设年”活动，梳理、整合、修订各类制度31项，着重从依法履职、党的建设、机关管理等层面，完善议事规则、重大事项决策等规章制度，逐步形成科学有效、务实管用的制度体系。重视队伍建设。市委高度重视市人大常委会及机关干部队伍建设，几年来晋升二级巡视员3人，提拔任用县级干部13人，交流到县（区）和市直单位任职4人。通过遴选、选调等方式新进年轻干部9人，机关“80后”干部职工占比将近30%，干部队伍的年龄、专业结构持续优化，生机活力日益增强，形成了团结、紧张、严肃、活泼的良好氛围。加大宣传力度。扎实做好人大制度和人大工作宣传，展现各级人大及其常委会的工作成效，在全省人大宣传信息工作会议上作经验交流。深化作风建设。认真贯彻执行中央八项规定精神及省、市实施细则，推进党风廉政建设，扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”“三个以案”等专题警示教育，更多采取“四不两直”方式开展调研；力戒形式主义、官僚主义，改进会风文风，倡导发短文、开短会、讲短话、说真话。本届以来，市人大常委会及主任会议时间进一步得到有效严格的控制，切实提高议事质量和效率。

各位代表！过去四年常委会工作取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是常委会全体组成人员共同努力的结果，是全体人大代表大力支持的结果，是“一府一委两院”和各县区人大密切配合的结果。在此，我代表市十六届人大常委会，向全市人民，向全体人大代表，向所有关心支持我市人大工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒的认识到，常委会的工作与时代的要求和人民的期望还存在一些差距。主要是：发挥地方立法的实施性、补充性、试验性作用有待进一步提高；监督工作的针对性和实效性有待增强；代表活动的形式和内容还需要进一步创新；常委会及机关自身建设还存在一些薄弱环节等等。对此，我们要在今后工作中深入思考研究，认真加以解决。

回顾四年来的工作，我们的主要体会是：

坚持党的领导是做好新时代人大工作的根本保证。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。人大及其常委会必须把党的领导贯穿于行使职权的全过程，落实到依法履职的各方面，切实做到党委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

严格依法履职是做好新时代人大工作的关键所在。依照宪法和法律要求履行职责，遵循法定程序开展工作，是人大工作的根本原则。常委会牢固树立法治观念，坚持于法有据、集体决策、程序规范的原则，依法行使立法、监督、决定等职权，确保各项工作始终保持在法治的轨道上前行。

发挥代表作用是做好新时代人大工作的重要基石。人大代表是地方国家权力机关的主体，代表人民管理国家和社会事务。人大及其常委会只有充分尊重代表，密切联系代表，全力支持、服务保障代表依法履职，人大工作才能充满生机活力，社会主义民主政治建设才能深入人心。

发扬担当精神是做好新时代人大工作的内在要求。围绕中心、服务大局是人大工作的职责所在。常委会在发展大局中不当旁观者或局外人，从人大职能和工作特点出发，主动担当作为，敢于较真碰硬，以钉钉子精神推动解决实际问题，更好地把制度优势转化为治理效能。

勇于开拓创新是做好新时代人大工作的不竭动力。创新是人大工作与时俱进、不断发展的活力源泉。人大及其常委会只有适应新形势新任务，不断健全和完善人大组织制度和工作制度，做到重程序不拘泥、有形式重实效、讲惯例不教条，不搞“花架子”，不做表面文章，才能更好发挥地方国家权力机关职能作用。

今后五年工作的指导思想和今年工作建议

各位代表！人民代表大会制度是党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。在新的奋斗征程上，新一届市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦落实党中央重大决策部署，聚焦落实省、市党代会确定的目标任务，聚焦人民群众所思所盼所愿，更加有效地行使宪法法律赋予的各项职责，支持保障代表发挥主体作用，以新担当新作为更好地把人民代表大会制度优势转化为治理效能，推动新时代我市人大工作取得新成效、再上新台阶。

为此，对新一届市人大常委会2022年主要工作提出如下建议：

一、坚持以习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神统揽履职实践

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对人大工作的领导，就人大制度和人大工作提出一系列新论断新举措新要求，为做好新时代人大工作指明了努力方向。去年党中央召开中央人大工作会议，这在党的历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人大工作的高度重视。习近平总书记在会上发表重要讲话，全面总结了党领导建立和发展人民代表大会制度走过的不平凡历程、积累的独创性经验，特别是党的十八大以来人大工作取得的历史性成就，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，丰富和发展了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是一篇充满马克思主义真理力量的纲领性文件，为做好新时代人大工作提供了行动指南和根本遵循。全市各级人大及其常委会要把深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，作为一项长期重要的政治任务，认真贯彻落实中央及省委、市委人大工作会议和文件精神，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，丰富和拓展人民代表大会制度的实践特色、时代特色，使人民代表大会制度展现出更加旺盛的生机活力。新一届市人大代表要深刻认识人大代表不仅是荣誉，更是一份责任。要带头学习宣传人民代表大会制度，忠实代表人民利益和意志，依法履行代表职责，自觉树立良好形象，不辜负党和人民的信任重托。

二、不断提高立法质量

发挥地方立法实施性、补充性、试验性作用，更多开展“小切口”立法，彰显地方特色，解决实际问题。科学谋划五年立法规划，认真实施年度立法计划。研究制定《淮南市扬尘污染防治条例》，对《淮南市电梯安全管理条例》进行二审。围绕制定制止餐饮浪费行为条例、养老服务促进条例开展立法调研。制定《淮南市人大常委会加强司法工作监督的实施办法》。充分发挥备案审查信息平台作用，做好规范性文件的备案审查工作。加强地方性法规解读和实施，选择1-2件地方性法规配套出台实施办法。

三、着力增强监督实效

用好宪法赋予人大的监督权，紧扣市党代会提出的六个方面重点任务和“五大攻坚行动”，紧盯事关人民群众切身利益的热点难点问题，加强工作和法律监督，寓支持于监督之中。重点听取审议市政府关于经济社会发展、政府性投资、国有资产管理、环境保护、拥军优属、落实义务教育阶段“双减”等专项工作报告。按照紧扣法律规定、突出法律责任的工作要求，对部分法律法规贯彻实施情况开展执法检查或调研。听取审议市政府关于计划和预算执行、预算调整、决算、审计等报告，督促审计查出问题整改落实。强化监察和司法监督，听取审议市监察委员会专项工作报告，调研全市法院审判监督工作、检察机关办理控告申诉案件、公安机关打击和防范电信网络诈骗工作。听取市政府工作部门年度工作情况报告。不断丰富和拓展监督形式，强化对审计查出问题整改、审议意见办理情况的“再监督”，探索开展质询和满意度测评，着力在解决“不便监督、不好监督、不敢监督、不善监督”问题上有新的更大突破。

四、科学决策依法任免

全面落实中央关于健全人大讨论决定重大事项制度的部署要求，着重就促进经济高质量发展、改善人民生活品质、提高社会建设水平等重点领域有计划地开展专题调研和视察，依法作出决议决定，加强跟踪督办。

坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，进一步健全任前法律知识考试、供职发言、宪法宣誓工作机制，根据新修订的《地方组织法》，适时修订完善《淮南市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》，不断提高人事任免工作水平。依法做好新一届市人大常委会工作机构、市政府工作部门以及市监委、法院、检察院相关工作人员的任命工作。完善述职评议办法，继续做好对市人大常委会任命的“一府两院”工作人员开展述职评议。

五、更好发挥代表作用

巩固深化“代表工作提升年”活动成果，进一步落实常委会与代表、代表与群众“双联系”制度，充分利用“代表活动室”等履职平台，进一步发挥人大代表在全过程人民民主的独特作用。提升议案建议办理工作水平，着力提高议案建议办理满意度和问题解决率，继续组织开展代表优秀议案建议领衔人和先进承办单位评比表彰活动。加强代表履职监督和服务保障，及时发放代表履职补助。深入开展代表主题活动，推进代表闭会期间活动与常委会依法履职的有机结合。深化代表对人大常委会立法、监督等工作的参与，充分发挥人大信访重要作用，不断畅通民意表达渠道。组织代表分领域、分专题开展学习培训，提高代表履职能力。加强代表小组建设，组建一批专业代表小组。强化代表工作宣传，推广代表履职的好经验好做法。认真落实人大代表向原选举单位报告履职情况的制度。

六、持续加强自身建设

准确把握习近平总书记对各级人大及其常委会提出的“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”的定位和要求，全面提升常委会及机关建设水平。巩固拓展党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神。加强人大干部队伍建设，按照“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的二十字新要求，坚持正确选人用人，激发干事创业动力。持续深化作风建设，深入贯彻落实中央八项规定及省、市实施细则，坚持求真务实，保持良好会风，防止形式主义、官僚主义。加强人大制度和工作宣传，认真落实意识形态工作责任制。继续做好老干部和关心下一代工作，支持市人大研究会工作。加强对基层人大工作的联系和指导。

各位代表！新征程时不我待，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、砥砺前行，忠诚尽责、奋勇争先，不断开创新时代人大工作新局面，为建设现代化美好淮南作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！